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        1. 《關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉村風貌 進一步推進農民相對集中居住的若干意見》政策解讀
          ( 2019年5月10日 )


            推進農民相對集中居住工作是改善本市農民生活居住條件和農村面貌,解決村莊散、小、亂等突出問題的重要舉措。市委、市政府提出,要把推進農民相對集中居住工作作為實施鄉村振興戰略的優先議題,切實加大推進力度,讓鄉村成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。按照中央精神,結合上海實際,市政府制定了本市進一步推進農民集中居住的若干意見。

            一、指導思想和工作目標

            在充分尊重農民意愿的基礎上,進一步加大政策支持力度,鼓勵和引導農民相對集中居住,節約集約土地資源,切實改善農民生活居住條件和鄉村風貌,不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年,約5萬戶農民實現相對集中居住。推進重點為高速公路、高鐵、高壓線沿線,生態敏感區,環境綜合整治區,以及規劃農村居民點范圍外的分散居住戶。

            二、支持政策

            對進城鎮集中居住的支持政策包括:優化安置地塊的規劃選址,增加土地指標管理彈性,延長增減掛鉤周期至5年,安置地塊土地出讓起始價按同類用地基準地價的70%確定;給予市級土地出讓金返補和市級財政資金補貼,項目實施方案獲得批復后,即撥付80%;允許各區結合本區實際,合理制定農民進城鎮集中居住安置房的房型標準;農民安置房納入區屬征收安置房建設計劃,享受和征收安置房一樣的稅費減免政策等。對農村平移集中居住的支持政策包括:優先安排平移集中點用地,明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑;給予基礎設施配套補貼和減量化節地補貼;加強對農村平移集中居住點建房風貌的管控等。

            同時,多渠道降低農民集中居住項目的成本,水電氣等配套工程按照動遷安置房配套工程收費標準執行;整合條線政策,優先安排和整合市區兩級涉農建設資金,統籌實施“四好農村路”、河道整治、生活污水、村莊改造等基礎設施建設和環境整治項目。

            此外,對進城鎮集中居住的實物安置面積和農村平移集中的建房標準作出了規定,并鼓勵各區在確保農民自住需求的基礎上,采用多元化方式保障農村村民宅基地財產權益。明確加強農村村民建房管理,強化規劃管控和宅基地審批管理,實施分類建房,依托村民自治等。

            三、工作要求

            完善工作推進機制,由市住房城鄉建設管理委牽頭推進本市農民相對集中居住工作。各涉農區要建立完善區級農民相對集中居住工作推進機制,明確責任部門,強化工作落實。

            實施目標責任考核監督,將推進農民相對集中居住工作納入鄉村振興年度目標責任制考核和涉農區領導干部績效考核,建立常態化督查機制。


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