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        1. 上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)
          ( 2006年2月8日 )


          第二篇 加強統籌協調,落實重點任務

            按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標,深入實施科教興市主戰略,進一步處理好自身發展與服務全國的關系,進一步處理好提升城區功能與增強郊區實力的關系,進一步處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系,進一步處理好人口、產業、基礎設施、資源和環境的關系,進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系,注重全面統籌協調,全力推進十二項重點任務,實現又快又好發展。

            第五章 加快形成服務經濟為主的產業結構

            繼續堅持“三、二、一”產業發展方針,按照逐步形成服務經濟為主的產業結構的總體要求,優先發展現代服務業和先進制造業,把提高自主創新能力作為產業結構優化升級的中心環節,以信息化為基礎提升產業能級,促進二、三產業融合發展,努力提高產業國際競爭力。

            (一)優先發展現代服務業

            以信息化為基礎,以金融、物流、文化等為重點,以現代服務業集聚區為突破口,以大型服務企業集團為載體,集聚高端人才,加強綜合集成,積極承接國際服務外包業務,提升服務業的規模與能級。

            重點發展金融業。圍繞國際金融中心建設,加快完善金融機構、金融市場、金融服務和金融監管體系。按照穩步推進的原則,積極探索金融業綜合經營的有效方式,優化整合地方金融機構,引進和組建新興金融機構,進一步集聚各類金融機構和金融人才。積極促進金融衍生品、保險和再保險、離岸金融、債券等市場和業務發展,推動金融產品創新中心建設;支持和完善資本、貨幣、外匯、期貨、黃金和產權市場建設。加強托管、交易、清算結算等金融市場基礎設施建設,促進金融市場之間的連通互動。完成股權分置改革,提高上市公司質量。加強信用征信體系建設,強化金融風險防范和處置,繼續建設金融安全區。積極發展金融輔助產業,加強金融生態環境建設。(見圖5-1)。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖5-1 重點發展金融業

            重點發展物流業。圍繞國際航運中心建設,依托深水港、航空港及鐵路、公路網絡,促進國際中轉物流發展,拓展航運服務產業鏈。積極培育現代物流服務市場,構建口岸物流、制造業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區等物流基地的服務功能。促進物流技術的標準化和物流信息化應用。(見圖5-2)。

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          圖5-2 重點發展物流業

            重點發展文化及相關產業。建設相對完善的文化產業和文化市場體系,大力促進科技、創意與文化融合發展,加大開放和創新力度,著力促進文化休閑娛樂業、創意和時尚、印刷包裝等產業發展。以網絡動漫、影視傳媒等為突破口,建設一批各有特色的數字文化內容產業基地和園區,加快文化功能區域和核心產業基地建設。推進教育培訓、醫療保健、體育健身、競技表演等行業發展,文化及相關產業增加值占全市生產總值比重達到7%左右。

            積極發展會展旅游、專業服務、社區服務等產業。培育國際會展品牌,發展都市特色旅游產品,建設若干大型旅游基礎設施,推動會展旅游業與相關產業的融合發展。加快發展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經紀等專業和中介服務業。拓寬社區服務業發展渠道,提升社區服務功能,擴大就業。

            穩定發展商貿、房地產等產業。大力發展批發貿易和服務貿易。發展新型商貿業態,調整和優化商業布局結構,加快推動郊區、社區、交通樞紐型商業發展,推進內外貿一體化的現代流通體系建設。積極穩妥發展房地產業,完善房地產市場體系,優化供給結構,保持適度規模,加強交易秩序監管,保持房地產價格基本穩定,延伸發展房地產服務,推進房地產業持續健康發展。

            (二)優先發展先進制造業

            以提升自主創新能力為核心,依托大產業、大項目和大基地建設,運用新技術、新裝備、新工藝提升制造業水平,促進產業集群化發展,實現從發展中調整向發展中提高的轉變。

            著力提升汽車、裝備等優勢產業的核心競爭力。汽車產業,以形成自主品牌汽車生產能力為突破口,推進新能源汽車開發和生產,發展以汽車電子為核心的關鍵零部件產業,促進汽車金融、租賃、體育和文化等相關產業發展。裝備制造業,重點攻關百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設備、F級燃氣輪機等電站設備,進一步提升數控機床、微電子裝備、軌道交通設備、煤液化制油裝備的國產化水平。

          專欄5-1 先進制造業發展重點

            超大型裝備。形成核電、水電等大型電力設備、超大型裝備及零部件的極端加工能力,中低速磁懸浮列車和軌道交通車輛的制造能力。

            大型船舶。長興島形成年產800萬載重噸以上,擁有多品種、系列化、標準化船型,世界級現代化造船基地。

            航空航天。推進支線飛機研發、制造,開展干線飛機國際合作,加快通用直升機的規模制造。在應用衛星、運載火箭等領域形成若干產業群。

            汽車研發。建設嘉定汽車工程研究院。逐步形成具有國內領先水平的車身、整車和發動機自主開發能力。

            集成電路與數字顯示。建設集成電路設計與工藝研發中心、12英寸集成電路芯片生產線和薄膜晶體管液晶顯示器生產線。

            生物技術與醫藥。推進人源化單抗、治療性疫苗等創新藥物產業化;重點支持血液篩查系統、新型診斷試劑、組織工程等生物醫學工程產品的研制。

            積極培育生物醫藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰略產業。生物技術與醫藥產業,重點推進基于中藥先導物的創新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創新,在介入治療器械和數字影像設備方面實現自主設計能力的突破,加快生物技術在農業、環保、能源和材料等領域的應用。新能源新材料產業,重點攻關光伏產業和風能等裝備和材料,推動氫能產業發展,大力發展半導體照明材料、節能建筑材料等新材料產業。船舶制造業,重點突破LNG(液化天然氣)船舶和海上浮式儲油裝置的技術瓶頸,實現船舶大型曲軸等關鍵零部件的自主開發。航空航天產業,大力推進新支線飛機研制,積極發展航空維修業和民用飛機項目建設,加快推進航天產業發展。支持發展軍民兼容產品。

            優化發展鋼鐵、石化等基礎工業。要按照完善規劃、調整結構、集約發展的要求,鋼鐵產業重點發展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領域的精品鋼材;石化產業重點發展精細化工產品,延長產業鏈。

            (三)以信息化為基礎提升產業能級

            充分發揮信息化在實施科教興市主戰略中的引領帶動作用,推進信息技術在經濟領域的廣泛應用,加快發展信息產業,促進產業結構優化升級。

            全力推進信息技術的應用滲透和融合發展。以信息技術改造提升傳統產業,運用新理念、新技術、新業態,全面提升產業和企業的信息化應用水平。圍繞金融、物流、文化等服務業發展方向,以信息技術支撐服務手段多樣化、服務產品個性化,以及服務范圍拓展和服務效率提升。圍繞汽車、裝備、造船等制造業的能級提升要求,以提高裝備智能化水平和優化工藝流程為重點,積極促進信息技術與制造技術的融合發展。推進信息技術在企業研發、生產、管理、營銷等環節的創新應用,大力發展電子商務。

            做大做強信息產業。根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢,以研發設計、自主品牌建設為重點,加快集成電路、軟件、新型元器件等關鍵技術研發及核心產業發展,建設和完善軟件開發測試、無線通信等公共開發平臺,大力推進新一代移動通信、汽車電子、數字音視頻、互聯網內容服務等產業發展,盡快形成產業集聚優勢。

            (四)加強產業政策引導

            促進產業優勝劣汰。按照國家鼓勵、允許、限制和淘汰的產業結構調整政策要求,結合上海實際,積極壯大優勢產業、穩定發展均勢產業、加快淘汰劣勢產業。支持符合城市發展方向、具有競爭優勢的產業發展,鼓勵企業參與和發起制定行業標準。促進均勢產業保持和創造就業崗位,在穩定發展中優化調整。制定和實施嚴格的技術、用地、能耗、排放、效益等標準,嚴格市場準入,主要運用法律、經濟等手段,依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產條件的企業、生產工藝和產品。

            大力實施自主品牌戰略。優化產業組織結構,提高企業規模經濟水平和產業集中度,大力發展一批擁有知名品牌、核心技術、主業突出、綜合集成能力較強的大型企業集團。推動中小企業與大企業分工協作,提高專業化水平,促進中小企業技術進步和產業升級。引導產業集群化發展。鼓勵有條件的企業跨地區、跨行業發展,支持符合條件的企業進入海內外資本市場上市融資。要振興、引進、培育和保護知名品牌,努力將上海建成品牌孵化培育中心、品牌集聚輻射中心和品牌交易運作中心。增強“老字號”企業的自主創新能力、連鎖經營能力和品牌營銷能力。

            (五)進一步優化調整產業布局

            著力打造一批現代服務業集聚區。中心城區要進一步吸引國內外各類服務機構,完善高端服務功能(見圖5-3);充分利用歷史文化資源和工業建筑,規劃建設一批知識密集、多元文化、充滿活力的創意產業集聚區。郊區要推進建設若干各具特色的生產性服務業集聚區。

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          圖5-3 中心城區現代服務業集聚區

            大力推進工業向園區集中。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地;加快上海化學工業區、國家級微電子產業基地(包括浦東微電子產業帶、漕河涇新興技術開發區和松江工業園區等)和生物醫藥基地建設;著力推進臨港新城裝備產業基地和上海船舶工業基地建設(見圖5-4)。繼續推進中心城區“退二進三”,加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統工業集中地區的改造、調整和轉型。加快工業向國家級、市級工業園區集中。到2010年,市級以上工業區增加值占全市工業增加值比重達到75%以上。

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          圖5-4 六大產業基地

            第六章 著力構建以自主創新為核心的城市創新體系

            堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,逐步形成以知識創新為基礎、技術創新為重點、制度創新為保障、科技中介服務為紐帶的城市創新體系,知識競爭力位居全國前列,在建設創新型國家的進程中發揮上海應有的作用。

            (一)聚焦自主創新關鍵領域

            著眼國家戰略,立足上海優勢,圍繞構建健康上海、生態上海、精品上海、數字上海等戰略需求,實現有限領域重大科技創新的突破。

            努力增強原始創新能力。緊密結合國家科技發展中長期規劃,加強“部市合作”和“院地合作”,在生物與醫學、物理與信息、材料與化學、海洋與環境、航空航天等領域,攀登科技制高點。建設和建成一批重大科技基礎設施。加強國家級、市級重點實驗室建設,力爭到2010年國家級重點實驗室和工程研究中心總量達到50個,市級重點實驗室達到90個。

            加快提高集成創新和消化吸收再創新能力。著眼于攻克制約產業發展的重大共性關鍵技術,在信息技術、生物醫藥、現代裝備、交通運輸、新能源等領域啟動一批重大專項。堅持開放式創新,把技術引進與消化吸收更好地結合起來。組織開展集成電路設計與制造、電子標簽、平板顯示、創新藥物、半導體照明、氫能和太陽能光伏關鍵技術、民用航空航天等戰略產品的研發,掌握一批關鍵核心技術,加速實現科技成果產業化(見圖6-1)。

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          圖6-1 自主創新關鍵領域示意圖

            優化創新基地布局。深化“聚焦張江”戰略,推動紫竹科學園區、楊浦知識創新區和松江大學園區建設,實現園區、校區和社區聯動發展。建設一批綜合性、示范性的重大科技示范工程,推進科技世博園、智能新港城、崇明生態島建設。探索新的研發機制,整合科技資源,建設生命健康等創新基地。

            (二)構筑產學研相結合的技術創新體系

            強化企業創新主體地位。按照市抓實力、區抓活力、企業抓動力的要求,形成全市創新創業的強大合力機制。落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策,激發各類主體的創新活力,到2010年企業研發投入占全市研發投入比例達到65%以上。完善國有企業考核機制,考核重心從資產保值增值向自主創新能力和資產長期收益能力轉變,重點產業集團研發投入占銷售收入比重要逐步達到5%以上。支持民營企業參與國家、地方科技攻關項目申報和實施。加強對科技型中小企業的扶持。鼓勵外資研發機構技術創新成果實施本地化和產業化。

            推進產學研戰略聯盟建設。鼓勵以重大項目為紐帶,建立多種形式的產學研聯盟。完善科教興市重大科技攻關項目運作機制,建立市場化的篩選、投入、評估和退出機制。以企業為主體,組織高校、科研院所聯合攻關。進一步深化科研院所改革,加快建立現代科研院所制度。加強高校重點學科建設,逐步建立開放式學科發展體系。

            (三)營造良好創新環境

            加大知識產權保護力度。實施以專利為核心的知識產權戰略,引導企業建立和完善專利、商標、技術秘密等管理制度。健全知識產權保護體系,加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構,加強高校、科研院所知識產權工作。

            加強公共服務平臺建設。進一步優化科技資源配置,發揮好政府各類科技攻關專項資金的引導作用,重點向關鍵領域重大科技攻關項目傾斜。完善創新載體公開招標制度。繼續做好研發(見圖6-2)、人才、知識產權等公共服務平臺建設。發展多種形式技術中介服務模式,形成社會化科技中介服務網絡。加快技術產權交易市場發展,促進科技成果流動擴散和轉化。

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          圖6-2 研發公共服務平臺

            切實加強科普工作。完善科普教育基地網絡和功能,到2010年全市專業科普場館達到40個,科普教育基地達到200個(見圖6-3)。

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          圖6-3 主要專業科普場館布局

            (四)大力實施人才強市戰略

            加強人才培養、開發和使用。著力優化人才結構,加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設,加強對領軍人才的教育、培養和使用,加快培養一批具有戰略開拓能力的優秀企業家和職業經理人,大力推進海外人才集聚工程,實施各類人才培訓工程,造就一支規模大、素質高的勞動者和專門人才隊伍。到2010年每萬人中研發人員達到45人,全市高層次企業經營管理人才總量達到25萬人左右,常駐上海的境外專家達到15萬人,各類歸國留學人員達到8萬人。

            完善激勵人才發展的制度。健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度,形成以業績和能力為導向的社會化人才評價標準。完善人才服務體系,規范人才市場管理,建立開放靈活的人才流動機制,營造人盡其才、人才輩出的良好環境。

            第七章 發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型城市

          專欄7-1 循環經濟

            循環經濟是以提高資源利用效率為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式。

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            強化資源節約和環境保護意識,按照建設國家循環經濟試點城市的要求,堅持節約與開發并舉、節約優先,以技術創新和制度創新為動力,加強政策引導和法制建設,明顯提高資源利用效率,減少廢

            物排放,形成健康文明、節約資源的消費模式。圍繞重治本、重機制、重實效,推進環境保護和生態建設,滾動實施環保三年行動計劃。

            (一)加強節地節能節水節材

            節約和集約利用土地。加強土地資源需求調控和管理,實施和完善批項目、核土地制度,嚴格限制不符合產業導向的項目用地,穩步推進農民宅基地置換。合理規劃重大基礎設施,節約集約利用土地,以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點,加快地下空間綜合開發和合理利用。推進節能降耗。采取強有力措施,嚴格限制耗能高、效益低、污染重的項目發展,分階段強制淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品,強制進行用能設備節能改造;新建建筑要嚴格實施國家規定的節能50%的設計標準,推進公共建筑節能改造;鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統和太陽能利用設施;推進交通節能。加強節水管理。對高耗水行業實行計劃用水管理,推廣節水型設備和器具,進一步降低公共供水管網漏失率,推進中水回用和雨水收集利用,到2010年萬元生產總值用水量較“十五”期末下降16%。推進節約原材料。加強重點行業的原材料消耗管理,逐年提高新建住宅全裝修的比例,推進包裝減量化,逐步減少或取消一次性用品。

            (二)推進清潔生產和資源綜合利用

            市級以上工業區和六大產業基地內企業基本實現清潔生產,化工、冶金、紡織、醫藥等重點行業全面推行清潔生產試點。全面實行生活垃圾分類收集,提高資源化利用水平。重點推進汽車、家電、輪胎等大件廢棄物的資源化利用,進一步提高高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用能力。發展循環型生態農業,減少化肥、農藥、地膜的使用,推進作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用,擴大商品有機肥使用面積。

            (三)形成有利于發展循環經濟的機制和技術支撐

            嚴格執行國家法律法規和標準規范,制定、修訂地方性法規和政府規章。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產品的價格形成機制。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。制定資源消耗評價標準,建立建設項目的土地占用、能耗、水耗、污染排放綜合評價制度。制定和落實有利于資源節約和綜合利用的財稅政策。組織開展多種形式的試點,創建一批具有國內領先水平的循環經濟園區和企業。各類教材要增加資源節約的教育內容,繼續組織好各類宣傳活動,倡導理性消費,形成節約資源的良好社會氛圍。

            (四)加大環境保護和污染治理力度

            著力提高水環境質量。加快完善中心城區污水收集管網,升級改造竹園、白龍港污水處理廠,基本完成污水西干線改造工程,建成污水三期工程和竹園第二污水處理廠,初步建立污水處理設施與收集管網相配套的郊區污水處理體系。以截污治污為重點加快推進河道整治工作,完成蘇州河環境綜合整治三期工程,鞏固和提高中心城河道整治的成果,加快推進郊區河道治理,進一步改善郊區河道水質。

            持續改善大氣環境質量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末減少35%的目標,以燃煤電廠煙氣脫硫為重點,有效控制煤煙型污染。建設基本無燃煤區和煙塵控制區。強化對各類揚塵污染源的規范化管理。實施更嚴格的機動車排放管理。

            完善固體廢棄物收運處置系統。建設閔行垃圾焚燒廠、市區生活垃圾集裝化水運系統,建成崇明、寶山、青浦等一批生活垃圾無害化處理設施。開展老港生活垃圾填埋場生態修復、環境整治及資源化利用工作。(見圖7-1)。

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          圖7-1 環境保護和治理主要目標

            全面加強市容環境綜合建設和管理。強化市容環境綜合整治,創建市容環境示范區域、規范區域和達標區域,加強市容環境管理難點和頑癥治理,繼續推進中心城架空線入地工程,確保以良好的市容環境迎接世博會的召開。

            繼續推進吳涇等工業區環境整治。加快建設和完善工業區污染治理設施,在有條件的工業區實行集中供熱。開展環保重點監管企業達標治理,實現污染物穩定達標排放。

            完善環境保護和治理的體制機制。加強環保執法和監管,完善環境質量監測體系,加強環境質量監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格執行環境影響評價制度。

            (五)加強生態建設和自然保護

            完善城鄉一體的綠化系統。加快生態綠化建設,推進綠化布局的系統性、均衡性,建設世博園區配套綠化項目,中心城以完善延安路、黃浦江、蘇州河“一縱兩橫”生態走廊建設為重點,繼續推進公共綠地建設,推進郊區試點城鎮綠化建設,重點建設辰山國家植物園、東灘國家濕地公園、海灣國家森林公園等,有序推進水源涵養林、沿海防護林等林業建設。到2010年人均公共綠地面積達到13平方米。

            加強自然生態和海洋生態保護。以崇明東灘鳥類國家級自然保護區和九段沙濕地自然保護區為重點,繼續強化生態保護工作。進一步加強金山三島、長江口中華鱘自然保護區和水源地等的生態保護和建設。加強郊區自然村風貌保護。加強外來物種的安全管理,保護生物多樣性。加強海洋生態環境保護和監測管理,發展海洋經濟。

            第八章 大力推進社會主義新郊區建設

            按照規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求,努力建設與現代化國際大都市相適應的社會主義新郊區。著眼于建設社會主義新農村,加大工業反哺農業、城市支持農村的力度,加快推進“三個集中”,加快農村城鎮化、農業現代化和城鄉一體化進程,初步形成城鎮體系框架。到2010年郊區城市化率達到75%。

            (一)加快農業現代化建設

            進一步增強農業綜合生產能力。以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標,以發展種源農業、裝備農業、數字農業為重點,運用工業化手段和規模經營方式,改善農業基礎設施,大力推進科技強農。建設一批優質農產品生產基地,建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。加強現代農業園區建設,重點建設崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農業區(見圖8-1)。

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          圖8-1 農業發展布局

            提高農業組織化和市場化水平。完善農村合作經濟組織制度,培育農業產業化、規模化經營的龍頭企業,實施農業品牌化戰略。拓展農業服務領域,建設多功能的農產品交易和物流平臺,增強服務全國“三農”的能力。

            完善支持農村和農業發展的政策。根據農業發展布局、重點和產品結構,確定不同的農業投資扶持政策,重點增加對農業基礎設施、科技進步和農產品安全監管等領域的投入,創新投融資手段,吸引各類資金參與郊區建設。

            建立農民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”,提高農民收入水平。加強對農民的職業技能培訓,提高農民非農創業與就業能力,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大非農就業,穩步提高農民工資性收入。完善郊區社會保障體系,增加農民的轉移性收入。完善農民宅基地置換試點政策,拓展農民的財產性收入。發展農村集體經濟,探索征地留用地制度,增加農民經營性收入。

            (二)穩步推進城鎮體系建設

            按照“1966”城鎮體系規劃目標,分步實施,整體推進,建設一批與上海國際大都市發展水平相適應的新城、新市鎮,促進中心城區人口疏解,吸引農民進入城鎮,逐步歸并自然村,提高郊區的城鎮化和集約化水平,構建和諧村鎮(見圖8-2)。

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          圖8-2 “1966”城鎮體系框架

            加快推進以嘉定、松江和臨港為重點的新城建設。按照逐步建設成為服務功能完善、人口集聚功能較強的現代化綜合性城市的要求,依托產業基地、開發區和高速公路、軌道交通等重大基礎設施,重點推進嘉定、松江和臨港新城建設(見圖8-3),加快其它新城的規劃與建設。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖8-3 臨港新城主城區規劃效果圖

            大力推進新市鎮的開發建設。按照建設成為形態和功能各具特色的現代化新市鎮的要求,依托工業園區、高速公路節點和綜合交通站點,繼續推進試點城鎮開發建設。選擇具備良好條件的新市鎮,因地制宜地推廣試點城鎮的做法和經驗。

            積極推進中心村的規劃建設。按照建設成為居住功能和觀賞功能有機統一的新型農村集中居住社區的要求,依托郊區城鎮、基礎設施建設,加快中心村建設和農村人口集聚,提高基層社會管理能力。

            (三)提高郊區基礎設施和公共事業發展水平

            加快郊區基礎設施建設。加大市、區(縣)兩級財政對郊區基礎設施的投入力度。建設重點新城與中心城區的軌道交通聯系,完善郊區高速公路網,初步形成城郊停車換乘樞紐系統。與城鎮建設相配套,加快郊區電力和信息基礎設施建設。建成覆蓋郊區城鎮的集約化供水和雨污水收集處理系統框架,建設郊區生活垃圾綜合處理系統。

            提高郊區社會發展和公共服務水平。推進農村綜合改革,進一步強化農村公共服務體系建設。增加公共教育經費投入,提高郊區義務教育水平。加強郊區鎮、村基層衛生機構、公共文化和體育基礎設施建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。不斷完善郊區和農村社會保障體系。

            (四)推進崇明三島聯動發展

            有序推進綜合開發和生態保護。按照崇明三島功能定位和建成崇明生態島群的總體目標,分步實施發展規劃(見圖8-4)。“十一五”期間重點進行基礎性開發,以長江隧橋工程和長興島造船基地建設為契機,統籌三島產業發展,加快建設城橋、陳家鎮(東灘)試點城鎮和一批重要項目。按照環境優先、生態優先的要求,根據永久保護區、開發控制區、戰略儲備區和適度建設區的功能區劃分,保護好濕地、河湖等自然生態,合理利用島域土地資源,重點發展循環農業和環境友好型產業。

           上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖8-4 崇明三島發展規劃

            加大政策支持力度。統籌協調崇明生態島建設,落實生態專項支持資金,加大財政投入和轉移支付力度,提高崇明三島公共支出的保障水平,加強崇明發展的人力資源積累。

            第九章 全面提升城市建設和管理的現代化水平

            堅持建管并舉、重在管理,加強樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設,構筑城郊一體、內外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強化城市資源供應保障,健全應急管理體系,提高城市安全保障能力。以城市管理現代化為目標,網格化為抓手,信息化為手段,管理資源整合為保障,運用多種手段建立城市管理的長效機制。

            (一)完善對外綜合交通體系

            繼續推進國際航運中心建設。基本確立國際航運中心地位。建成洋山深水港區二期及后續工程,完善洋山、外高橋、羅涇港區總體布局。加快調整港口結構,優化黃浦江兩岸功能,推進重點地區開發,加快發展北外灘等地區航運交易服務。加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設,初步確立亞太地區航空樞紐港地位。完成浦東國際機場二期擴建工程,基本完成虹橋機場改造擴建工程,到2010年貨郵吞吐能力達到500萬噸。構建樞紐航線網絡,積極推進基地航空公司向樞紐運營模式戰略轉型。加快航空貨運物流業發展,初步建成空港物流園區。

            建設虹橋綜合交通樞紐。初步形成磁懸浮、高速鐵路、普通鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運、航空港等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現代化大型綜合交通樞紐。

            完善高速公路網和內河航道網。建成上海長江隧橋工程、崇啟高速公路(A14)、滬蘇高速公路(A16)、浦東機場高速公路(A15)和沿江高速公路(二期)(A13),建成滬青平高速公路(A9)、莘奉金高速公路(A4)出境段,拓寬滬寧高速公路上海段(A11),與江、浙高速公路出口增加到10個,車道數增加到60個,市域高速公路通車總里程達到約880公里(見圖9-1)。建成趙家溝、大蘆、杭申、蘇申外港線等多條Ⅲ級航道,初步形成高等級內河航運框架。

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          圖9-1 高速公路網

            進一步提升上海鐵路客運樞紐功能。優化調整鐵路布局,建成滬寧城際、滬乍嘉鐵路上海段,建設滬杭城際快速軌道交通項目,適時開工建設滬通鐵路。形成上海站、上海南站、虹橋站三個主客站布局,大力發展多式聯運。

            (二)提高城市交通便捷化水平基本建成軌道交通基本網絡。把加快發展軌道交通作為實施公交優先戰略的重點,軌道交通運營里程達到400公里,提高軌道交通運營服務水平(見圖9-2)。

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          圖9-2 軌道交通基本網絡

            提升公交服務水平。優化和完善地面公交線網,建設中心城100公里以上公交專用道,加強多種交通方式相互銜接。以軌道交通多線換乘站和中環交通樞紐等為重點,推進公交樞紐和停車換乘系統建設,公共交通出行占市民出行比重逐步提高。

            完善中心城路網和越江通道布局。全面建成中環線,完善高架系統,拓寬河南路、瑞金路等骨干道路,形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路,以及次干路、支路等組成的中心城道路網絡。建成上中路、西藏路等7處越江設施和打浦路隧道復線,中心城越江通道達到17處、94車道。完成中心城蘇州河橋梁新建或改造。

            著力提升城市交通綜合管理水平。加強城市交通的規劃和建設管理,逐步建立交通影響評價機制。綜合運用交通需求管理措施,改善交通方式結構。加強城市道路交通管理,增強市民交通法規意識。加快發展城市智能交通系統。

            (三)強化重要資源供應保障

            加快建設安全清潔高效的能源供應體系。以LNG項目建設為重點,形成西氣、東海氣、LNG三氣源互補供應格局,建設氣源應急儲備站。基本建成覆蓋全市、城鄉一體的天然氣主干管網系統。提高電力供應能力,建成華能上海燃機電廠、外高橋電廠三期工程。加快市內外電力輸電通道和市外電力基地建設,市外建成500千伏第三通道、三峽-上海直流、皖滬特高壓輸電線路和變電站,市內建設500千伏、220千伏電網和變電站,全市接受外電能力超過1000萬千瓦。建設崇明等三島電力電源和聯網工程。提高煤炭、石油等供應和儲備能力,建設羅涇煤炭儲備中轉基地,擴建外高橋海濱油庫、建設航空燃油碼頭和油庫。開發利用可再生能源,大型建筑和公共性項目積極發展利用光伏發電和光熱工程,在崇明、南匯、奉賢等建設風電場,建設沼氣回收發電示范工程(見圖9-3)。建設世博能源中心。

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          圖9-3 可再生能源

            提高供水保障服務水平。擴大長江水資源開發利用,建設青草沙水源地,建成長江陳行引水三期工程。建設金海等水廠,全市日供水能力提高到1260萬立方米。中心城注重提高水質,郊區推進集約化供水。

            加強土地等資源保護和綜合利用。科學編制土地利用總體規劃。實施最嚴格的耕地保護制度,大力推進土地整理復墾,確保現有基本農田面積。建立城鄉土地儲備和保障體系。加強岸線、灘涂和海洋空間等資源的綜合開發利用。

            (四)推進城市信息化建設促進城市信息資源開發利用。加快人口、法人基礎設施信息資源的開發和共享,提升教育、衛生、文化、旅游等領域的公共信息服務能力,完善全市統一的空間地理基礎數據平臺,加快推進規劃、房地、環保、市政、綠化、水務、氣象等城市管理信息深度開發和共享交換,著力推進防災應急、交通管理、人口管理等重要信息系統建設。

            進一步提升信息基礎設施水平。加快信息基礎設施集約化建設,推動新一代移動通信、軟交換、智能光網絡等技術的試驗和應用。繼續推進“三網融合”,擴大寬帶接入網和數字電視網的規模和服務能力。提升高性能計算平臺服務能級。全面增強信息基礎設施的綜合服務能力,基本建成亞太地區信息樞紐之一。

            保障城市信息安全。加快信息安全基礎設施建設,實施信息安全關鍵技術創新工程,完善信息安全長效機制與管理體制,提高信息安全防護、監控與應急處理、打擊網絡犯罪的能力。

            完善信息化應用環境。加強法制、政策、標準的建設和銜接配套,推動信息化知識普及,完善以信息化服務外包為重點的社會化服務體系。

            (五)積極推進城市舊區改造

            繼續保持舊區改造力度。堅持政府主導,統籌規劃,完善政策,創新機制,切實改善困難群眾的居住環境,到2010年累計完成市區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造(見圖9-4),繼續推進舊住房綜合改造。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖9-4 完成市區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造

            發揮基礎設施的布局引導作用。統籌人口、產業、資源、環境與基礎設施,運用多種手段使基礎設施達到合理水平,促進城市布局優化和結構調整,實現資源的有效利用和合理配置。

            (六)提升城市管理現代化水平和安全保障能力

            進一步理順城市建設和管理體制。逐步形成市與區(縣)基本銜接、行為規范、運轉協調、權責對應、調控有力的城市建設和管理體制。大力推進城市管理網格化,推動管理重心下移,充分發揮區縣、街道、社區在城市管理中的作用。加強和完善城市規劃體系。加強城市基礎測繪和管理工作。

          專欄9-1 城市管理網格化

            城市管理網格化是以信息化為核心,以管理對象、管理過程和管理決策數字化為特征的城市現代化管理模式。其主要內容是以街道、社區為基礎,按照1萬平方米網格為單元,建立城市管理信息綜合管理數據庫,實現市、區、街道三級管理信息資源共享。同時,建立城市管理網格監督員隊伍,由區統一指揮,街道負責日常管理,配備專用信息化工具,對各類事件處置情況進行責任到人式的監督,提高城市管理處置能力。

            增強城市防災減災能力。繼續提高地面沉降監測與防治能力,強化地下水資源開發利用管理,有效控制地面沉降。提高水安全防御能力,加強海塘江堤、城市防洪、區域除澇和城鎮排水系統建設。提高地震、災害天氣等自然災害監測、預報和應對能力,加強物資儲備、減災隊伍和民防工程等建設。

            第十章 促進區域協調互動發展

            按照國家主體功能區劃分和統籌區域協調發展的要求,立足于本市不同區域的發展基礎和區位特點,發揮優勢,強化功能,形成特色,逐步形成區縣錯位發展、城鄉統籌發展、區域協調發展的格局。依托上海城市綜合服務功能,進一步服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。

            (一)明確城市區域功能定位

            明確四大功能片區定位。浦東南匯地區是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體,要充分發揮制度創新和擴大開放先行先試的作用,建成以金融、物流為依托的現代服務業核心集聚區。中心城區是體現上海繁榮繁華內涵與歷史文脈特色的地區,要著力完善國際大都市的現代服務功能,建成服務經濟全面發展的重要區域。郊區是提升上海經濟實力水平的重心所在,要統籌城鄉發展,打造現代農業基地、先進制造業高地和新興城鎮體系。崇明三島地區是上海未來可持續發展的重要戰略空間,要建成環境和諧優美、資源集約利用、人與自然協調發展的現代化生態島區。

            加強區縣分類指導。區縣發展要立足提升城市整體功能和落實城市總體規劃,結合區縣發展特點,依托大學、大院所、大企業,逐步完善區縣功能定位,實施差別化政策,加強分類考核,促進區縣協調發展。

            (二)促進長江三角洲城市群整體競爭力提升

            加強區域交通、能源、生態環境等重點領域的合作。按照國家對長江三角洲區域發展規劃的要求,積極推動公路、鐵路、港口、航空、內河等多種運輸方式的相互配套和協調發展,共同構筑各種運輸方式布局合理、銜接順暢、優勢互補、智能化、信息化的區域綜合交通體系,增強長江三角洲地區的對外輻射能力。共同構筑安全、清潔、高效的區域能源體系,進一步提高區域能源供應保障能力。加強區域生態環境保護、治理和災害防治,建設跨區域環境保護和治理的重大項目,逐步建立區域環境保護標準體系,完善區域環境管理和協調機制,推動區域循環經濟發展。

            進一步促進區域經濟共同發展。加強在信息、港口、產權交易、科教、文化和人才資源等方面的合作與交流,聯手推進金融、物流、旅游等現代服務業發展。積極配合國家有關部門,推進長江三角洲通關一體化改革,加強區域誠信體系建設,建立知識產權聯合保護機制。

            完善區域合作交流機制。堅持優勢互補、合作共贏、聯動發展、共同繁榮,確立企業在區域合作中的主體地位,以企業合作帶動區域經濟合作,促進區域內資源的流動,注重發揮行業協會、中介組織和社會研究機構的積極作用,努力形成政府引導、市場運作、企業主體、社會參與的區域合作機制。

            (三)加強與中西部和東北地區互動發展

            服務于中西部發展和東北振興。積極貫徹中央關于西部開發、東北等老工業基地振興和中部崛起的戰略部署,鼓勵本市優勢行業和企業走向全國,加強地區間能源、原材料和優質農產品基地建設等多樣化合作。加強地區間溝通和協調。

            推進長江黃金水道建設。按照國家統一規劃,與沿江省市共同推進長江黃金水道建設。以集裝箱船型標準化為核心,逐步推進長江航運設施和航運服務標準化,提高長江沿岸航運業發展水平,推動長江流域發展。

            (四)進一步做好對口支援工作

            落實中央要求,全力做好云南、西藏、新疆、三峽庫區等重點地區的對口支援,把幫扶與資源開發、產業調整有機結合起來,形成幫扶協作的長效機制(見圖10-1)。對口支援西藏要圍繞發展邊疆經濟,向農牧區和農牧民傾斜,援建一批安康工程、健康工程和希望工程。對口支援新疆要以促進地區發展穩定和提高貧困農牧民生產、生活水平為重點,全方位開展幫扶協作。對口幫扶云南要實施以整村推進為主要模式的開發式扶貧項目,加大教育、衛生等社會公益事業的援助力度。對口支援三峽庫區要圍繞幫助庫區發展經濟,推進移民就業基地建設,促進移民就業和增收。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖10-1 對口支援重點地區

            第十一章 全力辦好一屆成功精彩難忘的世博會

          專欄11-1 中國2010年上海世界博覽會

            中央“十一五”規劃《建議》明確,要辦好上海世博會。世界博覽會是各國展示和交流社會、經濟、文化和科技成果的盛會。經過激烈競爭,中國贏得2010年世博會主辦權。中國2010年上海世博會會期從2010年5月1日到10月31日,展期184天,預計有200個國家和國際組織參展,參觀人數將達到7000萬人次。本屆世博會的主題是“城市,讓生活更美好”,五個副主題分別是城市多元文化的融合、城市經濟的繁榮、城市科技的創新、城市社區的重塑、城市和鄉村的互動。為辦好這次世博會,國家專門成立了世博會組織委員會和執行委員會,上海市專門成立了上海世博會事務協調局。

            要把舉辦好中國2010年上海世博會作為實施國家戰略、提升城市文明程度和市民文明素質、增強城市綜合服務功能的重要載體,依托全國支持,舉全市之力辦好世博會,全面帶動上海城市發展。加強與周邊地區的協調互動,共抓辦博機遇,為服務長三角、服務長江流域、服務全國提供平臺支撐。

            (一)有序推進世博會各項建設和籌辦任務

            按照國家和國際展覽局對上海世博會的總體部署和要求,高起點規劃、高水平建設和管理世博會,確保按時間節點完成世博會籌備工作,重點推進園區內企業和居民搬遷、世博園區主體工程以及配套項目的建設任務,統籌世博動遷基地和試點城鎮建設,帶動全市產業布局結構調整。科學合理規劃世博園區功能布局,形成“園、區、片、組、團”的規劃布局(見圖11-1)。高效組織世博會交通體系,帶動全市服務功能配套。堅持節約辦博,充分利用或改造現有建筑及相關配套、市政公用設施,實現場館、土地、新增城市基礎設施和服務設施的綜合利用。加強組織管理和統籌協調,做好安全和應急處置預案,確保世博會成功舉辦。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖11-1 中國2010年上海世博會規劃平面圖

            (二)創造性地演繹“城市,讓生活更美好”主題

            緊緊依靠全國人民的關心支持,以舉辦好世博會為契機,全面展示中華文明魅力和悠久歷史文化。把辦博與提升上海國際大都市精神面貌相結合,充分展示社會主義現代化國際大都市的深厚文化底蘊。以和諧城市為理念,充分演繹人與人的和諧、人與自然的和諧、歷史與未來的和諧,充分體現以人為本、科技創新、文化多元、合作共贏、面向未來的上海世博會理念。加強主題宣傳和推介,充分展示好世博會主題和副主題,組織開展相關主題深化活動。

            (三)積極營造人人參與辦博的氛圍

            鼓勵和發揮全市人民的積極性和創造性,發揚主人翁精神,以各種方式參與到世博會的各項活動中來,形成人人關心、支持和參與辦博的良好氛圍。加強辦博的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設,展現良好的文明風貌。深入實施《迎世博文明行動計劃》,整體提升市民素質和城市精神文明程度。創新世博招展機制,吸引世界各國、跨國企業和各省市到上海來展現最精彩的項目、科技、文化與設計等未來城市發展理念。動員各方力量,廣泛吸引全國各地的關注和參與。

            (四)統籌規劃好世博會后續發展

            著眼于為“十二五”開局平穩較快發展奠定良好基礎,加強世博會舉辦之后世博園區內外布局調整和建設,逐步建成具有會展旅游、商務貿易等綜合功能的新的多功能城市公共活動中心,使世博園區成為特大型城市中心城區開發和再造的典范,成為上海國際文化交流的重要載體。進一步放大世博品牌效應。(見圖11-2)。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖11-2 中國2010年上海世博會規劃效果圖

            第十二章 繼續發揮好浦東新區的示范帶動作用

          專欄12-1 浦東綜合配套改革試點

            中央“十一五”規劃《建議》指出,要繼續發揮上海浦東新區的作用,帶動區域經濟發展。2005年6月,國務院第96次常務會議正式批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點,這是黨中央、國務院對新一輪改革開放的重大戰略部署,為上海加快發展提供了強大動力和重要機遇。浦東綜合配套改革要按照著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉二元經濟與社會結構的要求,推進試點總體方案提出的各項改革任務,滾動推進三年行動計劃,力爭經過不懈努力,率先構建符合社會主義市場經濟要求、與國際慣例相銜接的經濟運行規范和體制環境,為全面推進改革積累有益經驗。

            在黨中央、國務院作出開發開放浦東重大決策十五周年、浦東發展取得舉世矚目成就的新起點上,要繼續高舉浦東開發開放旗幟,全面貫徹國家關于浦東綜合配套改革試點的戰略部署,聚焦浦東、東西聯動、服務全國、面向世界,發揮示范帶動作用,把浦東建設成為改革開放先行先試區、自主創新示范引領區、現代服務業核心集聚區。

            (一)浦東新區改革開放再上新臺階

            全面提升外向型經濟層次。注重引資與引技、引智相結合,著力吸引和發展高端、高效、高輻射力的產業,帶動產業結構能級提升。進一步加快在金融、物流、電信、專業服務等服務貿易領域市場開放的先行先試。改善海關監管模式,進行綜合貿易通關模式改革試點。

            率先建成公共服務型政府。賦予浦東新區更大的自主發展權,建立條塊互補、職能整合的行政管理體制和事權與財權相統一的財政體制。探索實行決策、執行、監督相協調的體制。深化行政審批制度改革,重點探索功能區域一體化管理模式和相對集中許可權及綜合執法模式。

            率先形成城鄉一體化發展的制度保障。推進土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯動”,率先試行農村人口戶籍改革,統籌城鄉公共服務資源,著力改變城鄉二元經濟與社會結構。

            (二)陸家嘴金融貿易區再塑新功能

            陸家嘴金融貿易區要成為建設國際金融中心的重要載體。強化以金融業為核心的現代服務業要素集散、資源配置和綜合服務功能,推動陸家嘴金融貿易區成為國家金融創新試驗區。

            加快形成以金融業為核心的現代服務業集群。實施金融集聚戰略,鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場,培育新興市場,大力吸引國內外金融機構和金融高級人才,尤其是總部、業務中心等機構集聚。積極配合人民銀行和國家金融監管部門,推動金融產品、技術、市場、機構與機制創新。以金融業為核心,加快形成以金融貿易、會展商務和專業服務等為主導功能的現代服務業集群。

            進一步優化金融集聚區發展環境。支持陸家嘴金融貿易區拓展發展空間,形成“一道三區”的發展布局。加強政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基礎設施。

            (三)實施“聚焦張江”戰略再有新突破

            張江高科技園區要成為實施科教興市主戰略的重要載體。大力提升研發創新、孵化創業和轉化輻射功能,推動張江成為國家自主創新示范區、科技成果產業化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區。

            進一步放大張江品牌效應。按照綜合平衡、分期推進的原則,加快形成以張江為核心、覆蓋全市的高新技術園區布局。支持張江圍繞電子信息、生物醫藥、軟件開發和新材料等產業,加快形成具有核心技術和自主創新能力的高科技產業鏈,培育和發展一批具有自主知識產權的科技型企業集群。支持國家重大產業化基地、國家級或市級重點實驗室、工程研究中心等落戶張江。繼續深化和擴大張江政策。

            (四)區域聯動發展再拓新空間

            支持浦東新區探索區鎮聯動體制。通過資源整合,深化區鎮聯動,高起點規劃和建設若干個新市鎮。加快區域功能一體化發展,形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點突出的“一軸三帶六個功能區域”的空間布局(見圖12-1)。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖12-1 浦東新區發展布局

            注重區域聯動發展。依托洋山深水港、航空樞紐港等重大基礎設施建設和國家級開發區,進一步增強航空、航運、物流功能,帶動南匯等地區加快發展。結合世博動遷基地和長江隧橋工程建設,加強浦東與閔行、崇明等區縣的聯動發展。

            第十三章 實現深化改革和擴大開放新突破

            按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制、為全面貫徹落實科學發展觀提供體制保障的要求,以浦東綜合配套改革試點為重點,加快政府職能轉變,深化國資國企改革,完善市場體系,推進社會領域改革,形成有利于自主創新、轉變增長方式、實現可持續發展的機制。進一步擴大對外開放,堅持以開放促改革、促發展,實施互利共贏的開放戰略,不斷提高外向型經濟層次,提升城市國際化水平。

          專欄13-1 完善落實科學發展觀的體制保障

            中央“十一五”規劃《建議》指出,我國正處于改革的攻堅階段,必須以更大決心加快推進改革,使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要加強改革開放的總體指導和統籌協調,注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。

            (一)深化行政管理體制改革

            推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。實行管辦分離,理順政府與行政執法類、社會公益類和經營服務類事業單位的關系,將一部分專業行政管理部門和事業單位轉為提供公共服務的社會組織。

            加快公共財政體系建設。深化財政管理體制改革,合理劃分各級政府的財權和事權,促進經濟社會管理重心下移。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性,優化財政支出結構,進一步完善轉移支付制度。優化財政供給方式,建立健全有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅政策機制。加強財稅行政執法的監督效能,嚴格會計誠信監管,不斷提高會計信息的真實性和完整性,建立規范高效的財稅運行秩序。

            推進投資管理體制改革。完善企業投資核準和備案制度,進一步落實企業投資自主權,促進公共領域的社會投資,加快實施特許經營權制度。規范政府投資行為,建立健全政府投資管理制度,加強對政府投資項目的審計監督和社會監督。

            (二)促進多種所有制經濟共同發展

            加快國有經濟布局和結構調整。推進國有資本向戰略性、基礎性、先導性產業和關鍵領域集中,向自主創新能力強的優勢企業集中,增強國有經濟控制力。完善國有資本有進有退、有序流動的機制,增強國有資本的流動性。

            深化國資國企改革。進一步推進國有企業股份制改革和國有控股公司改革重組,完善公司治理結構,通過多種形式全面放開搞活國有中小企業。健全國有資產出資人制度,完善國有資產授權經營和監管制度體系,建立健全國有資產產權代表授權制度,完善分類考核評價體系,維護職工合法權益。

            鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。清理和廢止有礙非公有制經濟發展的部門政策及規章,深化壟斷行業改革,放寬市場準入,鼓勵支持和引導非公有資本參與國有經濟戰略性調整和國有企業重組改制,進入金融服務、公用事業、基礎設施以及法律未限制的一切領域,進一步完善非公有制經濟發展的社會服務體系。

            (三)進一步完善現代市場體系

            健全統一開放競爭有序的市場體系。完善產權、技術、人才、航運物流等全國性、區域性大市場。進一步打破壟斷,完善商品和要素價格形成機制,促進市場競爭和要素自由流動。

            進一步整頓和規范市場秩序。加強政府市場監管職能,加大執法力度,堅決打擊制假販假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為,加強對交易標準、規則的管理。保護消費者權益。

            加強誠信體系建設。以制度建設和有效應用為重點,進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產品使用等環節的法規規章以及失信懲戒、信用監督等制度,健全個人和企業聯合征信平臺。

            (四)加快推進社會領域改革

            探索建立政府與社會合作提供公共產品和公共服務的運作模式。完善公共服務行業管理和政府購買服務制度。通過公辦民助、合作經營、股份制等多種形式,鼓勵社會力量提供公共服務。積極推進社會事業單位分類改革。

            培育和發展各類社會組織。加快培育能夠承擔事務性工作、提供公益性服務、調節民間糾紛、發展慈善事業的社區民間組織。繼續推進行業協會和市場中介發展改革,支持行業企業組建行業協會并引入競爭機制,進一步開放中介服務領域。

            (五)提高外向型經濟水平

            促進對外貿易持續健康發展。加快轉變外貿增長方式,優化貿易結構,大力促進具有自主知識產權和自主品牌的產品出口,加快加工貿易轉型升級,擴大高附加值產品出口的比重。大力發展服務貿易,擴大服務貿易出口。依托口岸綜合優勢,發揮洋山保稅港功能,加快發展轉口貿易。積極做好進口工作。

            努力提高利用外資的質量與水平。進一步改善投資環境,拓寬利用外資渠道,優化利用外資結構,創新利用外資方式,積極承接國際產業轉移,重點引進現代服務業和先進制造業項目。加大力度引進跨國公司地區總部、研發機構和專業服務機構。

            加大實施“走出去”戰略的力度。引導和推進有條件、有比較優勢的企業到境外投資開發重要資源能源,購并擁有先進技術、品牌和營銷網絡的海外企業,承接海外工程和輸出勞務(見圖13-1)。加快培育本土跨國企業。積極防范境外投資風險。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖13-1 積極實施“走出去”戰略

            不斷擴大與港澳臺經濟合作與交流。推進與香港、澳門在金融、物流、貿易、旅游等各個領域的深層次合作,加強與臺灣的經濟貿易技術合作,做好臺商的服務工作。

            (六)營造良好的對外開放環境

            積極拓展各種國際大型活動載體,加強與國際友好城市往來,擴大國際交流。積極吸引國際性組織入駐上海。創造國際化的生活和服務條件,提高教育、醫療、居住、語言和出入境等服務的便利化程度。進一步完善口岸管理體制和貿易便利措施,加快電子口岸建設,提高通關效率。完善符合國際通行規則的涉外經濟管理體制。完善法規保障、政策引導、統計監測、信息發布制度。建立健全應對國際貿易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。切實維護經濟安全。

            第十四章 積極推進各項社會事業健康發展

            把促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點,按照確保公益、促進均衡、注重內涵、激發活力的要求,加強公共財政對各項社會事業均衡發展的保障作用,優先投資于人的全面發展,全面提升和優化社會事業的結構和質量,逐步實現均衡協調發展。

            (一)加快建設現代教育體系

            提高基礎教育質量和均衡化水平。全面推進素質教育,鞏固提高基礎教育質量。強化政府義務教育保障責任,逐步擴大義務教育的免費范圍,在對城鄉困難家庭學生繼續實施免雜費和課本費、提供寄宿生活費補助政策的基礎上,對農村學生全部免收學雜費,進一步縮小城鄉之間、地區之間公辦學校的辦學條件和辦學水平差距,鼓勵優秀教師到郊區任教。繼續推進課程體系改革,減輕學生課業負擔。擴展優質高中資源。進一步加強學前教育,鼓勵多元辦學,重點改善郊區和新建住宅區的幼兒園及托兒所條件。加強對來滬從業人員子女接受義務教育的服務和管理。

          專欄14-1 大力發展職業教育

            大力發展職業教育,加快人力資源開發,既是培養高素質技能人才的需要,也是促進就業、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號),“十一五”期間,上海將進一步促進校企合作和工學結合,形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的職業教育多元辦學格局,力爭到2010年,重點建設好100所左右示范性職業學校或學院,建成一批職業教育實訓基地和若干開放式實訓平臺。

            提高高等教育質量和水平。優化資源配置,調整層次結構,促進各級各類高校協調發展。推進高等教育內涵發展,重點建設若干所高水平大學和一批特色學科,努力提高教育質量,增強學生創新和實踐能力。完善困難家庭學生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作辦學,促進民辦高等教育健康發展。

            大力發展職業教育。以擴大就業為導向,以提高技能為核心,加大投入,推動職業教育和培訓資源整合,建設一批與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的高等和中等職業學校,以及開放式實訓基地。加大職業教育資助力度,建立困難家庭職校學生助學制度。推進和規范職業資格證書制度。

            深入推進教育綜合改革。積極推進教育管理創新,促進政事分開、管辦分離。穩步推進招生制度改革,進一步落實高校依法辦學的自主權。確保教育投入“三個增長”,繼續保持各級政府對教育投入的持續增長,“十一五”期間,政府財政性教育投入相當于全市生產總值比例達到4%,新增部分重點向郊區傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育,加快推進教育投融資體制改革,落實和完善社會力量參與非義務教育階段辦學的相關政策。強化對教育經費使用和績效的科學評估。

            (二)建立有效便利的公共衛生和醫療服務體系

            加強公共衛生體系功能建設。健全包括應急處置、信息、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治和人才建設等系統在內的公共衛生體系,提高應對突發公共衛生事件和預防控制疾病的能力。加強艾滋病預防和源頭控制,加強新老傳染病,以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業病和精神疾病等疾病防治。繼續推進健康城市建設,進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道,探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。

            提高基本醫療的均衡化和可及性。完善基本醫療服務體系,把政府投入重點轉向基本醫療服務、社區和郊區基層服務,大力實施區域衛生規劃,優化衛生資源配置,使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進村衛生室(社區衛生服務站)標準化建設,改善郊區基本衛生條件,促進三級醫院與郊區醫院的合作,提高郊區醫療衛生服務水平。完善社區衛生服務中心功能和運行機制,鼓勵和引導各級醫療機構縱向整合,推進雙向轉診,促進基本醫療服務重心下移。加強全科醫師培養,全科醫師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設亞洲醫療中心城市的目標,建設30個左右國內外先進水平的臨床醫學中心和若干所現代化綜合性、特色專科醫院,推進國際醫學園建設。促進中醫藥事業和中藥產業全面發展。健全醫療質量控制網絡。完善醫療救助幫困和慈善助醫體系。

            深化“三醫聯動”改革。按照保障醫療、減少浪費、促進發展的總體要求,進一步明確各級政府保障公共衛生和基本醫療的責任。建立衛生全行業管理和醫保契約化管理的聯動機制,加強醫療費用的總量控制和醫保費用的總額預算管理,繼續整頓和規范藥品生產流通的市場秩序,加強監督管理,制止醫療費用不合理增長,逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫保管理和公立醫療機構綜合改革,促進門診醫療服務重心下沉社區,完善公立醫療機構合理補償機制和運行機制。深化衛生投融資改革和醫療機構管辦分離,促進醫療服務市場有序開放。

          專欄14-2 “三醫聯動”改革

            根據國家提出的推進醫療保險制度、醫療衛生體制和醫藥生產流通體制改革的要求,結合本市實際,上海提出要推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,即“三醫聯動”改革,其基本目標是:充分發揮政府調控的導向作用和市場機制的促進作用,建立醫療、醫保、醫藥互相支撐配套的運作體系,努力滿足人民群眾不同層次的醫療服務需求,促進衛生事業、醫療保險和醫藥產業協調發展,不斷提高人民群眾健康水平。

            (三)建立基本覆蓋全市的公共文化服務體系

            擴大公共文化產品和服務的有效供給。加大對公共文化領域的投入力度。增強文化原創力,推進文藝創作“精品、優品、新品”工程,圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務大眾的要求,大力發展群眾文化。深化文化體制改革,轉換運行機制,加強文化市場管理,提高公共文化產品質量和服務水平。進一步擴大公共文化設施對學生、老人和低收入人群開設公益場的范圍。繁榮發展哲學社會科學。進一步推動檔案事業發展。

            加強公共文化服務基礎設施建設。充分發揮現有公共文化基礎設施的作用,新建一批特色博物館(紀念館)和劇場;完成區縣級圖書館標準化建設(見圖14-1)。完成基本覆蓋全市的社區文化活動中心和一批社區信息苑建設,人均擁有公共文化設施面積達到0.18平方米。推進世博會文化場館群、文化廣場、上海圖書館二期(含少兒圖書館)等重大文化設施的改造和建設,加強城市雕塑建設。完善“一軸、兩河、多圈、特色文化街區以及文化服務網點”的文化形態布局。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖14-1 公共文化設施建設目標

            加強國內外文化交流。建設國際文化交流中心,弘揚民族優秀文化,提升各類文化節慶活動的內涵和水平,充分發揮好世博會的文化交流功能,積極打造新型文化交流品牌,注重加強與國內外的文化交流合作。加強對歷史風貌保護區、歷史文化名鎮(街區)、優秀歷史建筑以及優秀民間和民俗藝術等的保護。

            (四)提高群眾體育和競技體育水平大力開展全民健身運動,加強公共體育基礎設施網絡建設和管理,整合社會資源,促進學校等體育場地向社區開放,基本實現每個社區和村鎮都有公共體育活動場地(見圖14-2),使經常性參加體育鍛煉的人數達到全市總人口的50%。繼續建設亞洲體育中心城市,實施奧運爭光計劃,力爭2008年奧運會取得更好成績;加強體育與教育結合;每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三) 

          圖14-2 體育活動場所建設目標

            (五)加強社會主義精神文明建設

            提高城市文明程度和市民素質。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,弘揚以海納百川而服務全國、在艱苦奮斗中追求卓越的上海城市精神。進一步落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育,堅持不懈實施文明工程和“七不規范”,大力推進“七建”工作,提高市民道德素養。加強和改進大學生思想政治工作,加強青少年思想道德建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,廣泛密切地聯系各方面群眾,在全社會形成團結和諧的社會氛圍和人際關系。切實做好民族宗教和僑務工作。

            深入持久地推動創建學習型城市。整合各類資源,建設城市開放大學,積極發展社會化、多元化、國際化的繼續教育。按照建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城市目標,堅持政府主導與社會參與相結合,堅持終身教育體系與國民教育體系相結合,動員全社會力量,分階段、分人群、按需求、有重點地推進學習型城市創建工作,通過多種形式,多種內容的學習,使廣大市民掌握真才實學,不斷提高服務社會的本領和綜合素質。

            第十五章 努力形成有序有效的社會管理新格局

            加強政府社會管理職能,完善社會管理體系,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,增強企業社會責任,充分發揮基層組織和民間組織、行業組織、社會中介組織、公益組織等的積極作用,形成社會管理和社會服務的合力。堅持城區社區建設與郊區村鎮建設協調推進,全面加強平安建設,為人民群眾安居樂業創造良好環境。

            (一)著力構建和諧社區與和諧村鎮

            加強基層公共服務。發揮社區和村鎮等基層組織服務群眾、便民利民的綜合功能,完善各類公共服務設施,加強促進就業、幫困救助、社會福利、人口管理等職能。整合社區行政事務受理服務機構,設立綜合性社區事務受理服務中心,并逐步覆蓋到全市所有鎮(鄉),到2010年受理項目一次辦結率達到80%。完善“一門式”服務方式,推進電子社區建設(見圖15-1)。按照高起點高標準的要求,有序推進村鎮體系建設。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖15-1 社區服務基本網絡

            健全基層管理機制。擴大基層民主,探索建立由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區利益協調機制。進一步推進居委會直選工作,到2010年實行直選的居委會占總數的85%。完善聽證會、協調會、評議會和居務村務公開等制度。推進社會工作者和志愿者積極參與社會公益、公共管理和社會援助等活動,推進社區專業社工和義工制度建設,新增社工3萬人、義工30萬人。

            (二)全面加強人口工作做好人口綜合管理和服務。按照國家批準的上海城市總體規劃的要求,建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式,保持人口規模與城市資源環境的承載能力和經濟社會發展水平相適應,到2010年全市常住人口規模預計為1900萬人左右。堅持計劃生育基本國策,穩定人口低生育水平。進一步優化人口布局,中心城區堅持“雙增雙減”,積極引導人口向郊區轉移,推動郊區農村人口向新城、新市鎮和中心村集中。加強市級綜合協調、強化區級綜合管理、落實社區具體實施,加強對來滬從業人員的服務和管理,完善居住證制度和房屋租賃管理制度,逐步實現居住證制度全覆蓋,健全人口信息管理系統,形成人口屬地化管理格局。

            加強對老年人的服務。積極應對人口老齡化的挑戰,大力發展居家養老,逐步擴大政府購買居家養老社區服務對象范圍。健全養老服務設施網絡,養老機構床位數達到10萬張(見圖15-2)。鼓勵社會力量發展多層次的養老服務。整合社會資源,加強老年護理床位建設。繼續完善老年人基本生活保障制度,積極做好對獨居老人的結對關愛和緊急援助服務。推動老年文化、體育、教育等事業和產業發展,倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖15-2 改善養老服務

            保障婦女兒童和青少年合法權益。加強婦幼衛生保健,提高出生人口素質。貫徹男女平等基本國策,依法保護婦女、青少年和兒童的各項權益。有效治理常住人口出生性別比尤其是來滬人員出生性別比升高問題。

            加強對困難人群的服務和保障。辦好2007年上海世界特殊奧運會,建成特奧中心。進一步做好殘疾人、精神病人的服務和基本生活保障工作。

            (三)積極推進平安建設

            保障市民食品藥品安全。繼續加強全過程的食品安全監控網建設,全面推進質量安全準入制度,強化對食品、餐飲衛生等的檢測和監管,重點食品抽檢平均合格率較“十五”期末進一步提高。加強對藥品生產和使用的監管。

            加強安全生產管理。強化綜合交通安全管理,減少交通事故。進一步加強安全生產應急預防、應急指揮、應急救援三位一體架構,建立健全重大危險源監控體系,以中小企業、危險化學品、建筑、火災、燃氣等為重點,防止重特大事故發生。加強職業危害監管,保障職工健康。

            健全治安防控網絡。適應社會治安面臨新形勢的需要,完善上海現代警務機制建設,實施社會治安評估。健全防控網絡和應急聯動中心運作機制,整體提高治安防控的科技含量,建立健全專業部門與社會力量相結合的社會治安防控體系及預防和減少犯罪工作體系。嚴格依法打擊各類犯罪活動,嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。

            維護公共安全和社會穩定。建立健全社會預警機制和應急聯動體系,完善各類突發事件的應急預案,提高保障公共安全和突發公共事件的預警和處置能力。建立預防和減少信訪問題的長效工作機制,暢通、拓展群眾訴求渠道,改進處理人民內部矛盾的方式方法,完善預防和處理各類群體性矛盾的工作機制,積極預防和有效化解各種社會矛盾。加強國防教育和雙擁共建工作,加強民兵防空、民兵預備役力量建設。提高國防動員和國民經濟保障能力。

            第十六章 進一步完善就業社會保障與收入分配體系

            從人民群眾最關心的實際問題出發,落實政府責任,動員社會力量,繼續實施積極的就業政策,努力增加就業崗位;加快完善社會保障體系,進一步提高市民的社會保障水平;逐步理順收入分配關系,努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

            (一)千方百計擴大就業

            擴大經濟增長對就業的拉動作用。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,繼續實施新增就業崗位計劃。建立產業結構調整與就業結構調整以及人力資源開發有機結合的促進就業機制,大力支持就業容量大的服務業、民營企業和中小企業發展,對吸納市民就業量大的均勢產業進行必要的扶持。

            鼓勵以創業帶動就業。加強對創業企業的服務和支持力度,優化創業環境。發揮好政府專項資金的引導作用,市、區兩級促進就業專項資金主要用于扶持和資助創業,進一步營造鼓勵創業的社會氛圍。

            完善就業援助制度。運用公共財力創造或購買的就業項目和崗位,重點用于安置生活困難和就業困難的“雙困”人員就業。鞏固政府補貼的公益性就業崗位,提高困難人員的就業穩定率。加大對農村富余勞動力非農就業的扶持力度。加強就業政策與保障政策聯動,促進有勞動能力的低保人員積極就業。

            健全就業服務體系和促進就業責任體系。完善政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制,形成城鄉一體化的勞動力市場。實施第二輪“三年技能振興計劃”,完成100萬人次職業培訓,注重加強面向郊區農民、青年失業人員的職業培訓,進一步完善政府購買培訓成果的機制。進一步規范勞動力市場秩序,依法強化勞動監察和執法力度,逐步推行特殊崗位就業的職業資格準入制度,保護勞動者合法權益。完善企業裁員機制,鼓勵國有企業通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。加快推進就業立法。(見圖16-1)。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖16-1 努力擴大就業

            (二)進一步完善社會保障體系

            擴大基本社會保障覆蓋面。按照要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋的要求,合理確定保障水平和方式,完善與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系,到2010年本市市民各類基本社會保障覆蓋面達到98%左右。逐步落實解決城鎮職工老年遺屬、70歲以上無勞動保障關系的城鎮老年人員等的醫療保障和生活保障,擴大社會保障覆蓋面。到2010年參加城保、鎮保、農保等基本社會保險的總人數達到1050萬人。

            深化社會保險制度改革。穩妥推進城鎮職工基本養老保險制度改革,實行“統賬分理”,逐步做實個人賬戶。進一步完善機關事業單位養老保險制度。改革和完善城鎮職工基本醫療保險制度,增強統籌調劑能力。重組少年兒童住院基金為未成年人基本醫療保險制度。強化小城鎮社會保險的個人繳費機制,適度提高門急診醫療的保障程度,以離土農民為重點進一步擴大覆蓋面。完善農村養老保險制度,逐步實現農村養老保險以區縣為主統籌,形成農民養老金合理增長機制。完善郊區農村新型合作醫療制度,建立逐年遞增的籌資機制,逐步提高本市農民的醫療保障水平。規范企業參保,逐步提高來滬從業人員綜合保險的覆蓋面,到2010年,參保人數爭取達到350萬人。探索建立城保、鎮保、農保等不同社會保險制度相互銜接的基礎平臺。大力發展補充保險,鼓勵發展商業保險。增加財政對社會保障的投入,多渠道籌措社會保障基金,完善社會保障監管機制。

            發展社會救助、社會福利和社會慈善事業。繼續實施“分類施保”,完善醫療、教育、住房等單項救助政策,并加強對困難群眾的綜合幫扶。完善最低工資、最低生活保障和養老金年度增長的調整機制。加強社會福利事業建設,鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設施。進一步做好擁軍優撫安置工作。繼續發揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用,通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。

            改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。完善住房保障體系,通過擴大廉租住房、實行公有住房低租金和舊公房改造等措施,逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題;通過適當放寬購房貼息條件、建立租售并舉新機制等途徑,逐步改善中低收入家庭的住房條件(見圖16-2)。

          上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(三)

          圖16-2 多層次、多渠道的住房保障體系

            (三)合理調節收入分配

            深化收入分配制度改革。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配。規范和完善國有企業經營者薪酬管理制度和機關事業單位工資管理制度,加強對壟斷性行業分配制度的改革和監管。完善個人收入申報制度和信息體系,加強個人收入稅收征管。逐步建立收入分配差距的預警預報機制。

            加強收入分配政策調節。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養老金標準,提高低收入者收入水平;推進企業工資集體協商制度,形成企業普通職工正常的工資增長機制;鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配,通過自主創業、技術創新等方式提高收入,逐步擴大中等收入者比重;積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能。


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