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        1. 關于上海市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
          ( 2018年2月1日 )


          (2018年1月29日上海市第十五屆人民代表大會第一次會議通過)

          上海市發展和改革委員會

          各位代表:

            受上海市人民政府委托,向大會報告關于上海市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

            一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

            2017年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署,按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求,堅持穩中求進工作總基調,積極踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,全力以赴抓推進、抓落實、補短板,全市經濟運行總體平穩、穩中向好、好于預期,創新驅動發展、經濟轉型升級成效進一步顯現,民生保障持續加強,全面完成了本屆政府和市十四屆人大五次會議確定的目標任務(見表一)。

            表一2017年上海市國民經濟和社會發展主要目標完成情況

            (一)經濟運行穩中向好,實體經濟支撐作用進一步增強

            經濟運行總體平穩。經濟保持平穩增長,全市生產總值突破3萬億元,比上年增長6.9%,發展穩定性和協調性進一步增強。就業形勢保持穩定,全年新增就業崗位57.9萬個,城鎮登記失業率穩定在3.9%。物價漲幅穩中趨緩,居民消費價格指數上漲1.7%,漲幅回落1.5個百分點。

            二三產業協同增長。工業生產明顯好于預期,服務業克服房市和股市回落影響實現平穩發展(見圖1)。大力推動制造業創新發展和轉型升級,制定實施本市鞏固提升實體經濟能級“50條”意見,落實“中國制造2025”上海行動綱要,協調推進一批先進制造業重大項目,全年工業增加值比上年增長6.4%,增速為2012年以來最高。加快培育壯大戰略性新興產業,制定發布本市推動新一代人工智能發展實施意見,C919國產大型客機成功首飛,戰略性新興產業制造業產值增長5.7%,占全市規模以上工業總產值比重達到30.8%。服務業在平穩增長中優化結構,第三產業增加值增長7.5%,占全市生產總值比重為69%,信息服務業、金融業以及與實體經濟發展密切相關的生產性服務業保持較快增長。 

            內外需求同步回升。投資增長總體平穩,全年全社會固定資產投資總額完成7246.6億元,比上年增長7.3%。重大項目建設加快推進(見表二),軌道交通17號線、9號線三期、黃浦江上游水源地金澤水庫工程等16個項目建成,虹橋污水處理廠、金磚銀行總部大樓及配套設施、上海圖書館東館、上海博物館東館等22個項目開工建設,全年完成投資1342.9億元。消費升級態勢明顯,全年社會消費品零售總額為1.2萬億元,增長8.1%,電子商務交易額增長21%;迪士尼樂園開園運營一周年游客量超過1100萬人次,上海購物節、上海旅游節等會商旅文體聯動示范項目成功舉辦。外貿增速明顯回升,全市外貿進出口總額達到3.2萬億元,增長12.5%,其中高新技術產品出口占全市比重超過40%。

            表二重大項目建設加快推進

            (二)自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略加快推進,經濟發展活力和動力進一步增強

            自貿試驗區建設全面深化。全力推進落實《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》確定的各項改革任務,研究制定自由貿易港實施方案,“三區一堡”建設加快推進(見表三)。自貿試驗區制度創新進一步激發市場活力,區內新注冊企業累計超過5萬戶,自貿試驗區實到外資、外貿進出口額占全市比重分別超過30%和40%。

            表三上海自貿試驗區“三區一堡”建設加快推進

            科技創新中心建設取得新進展。張江綜合性國家科學中心建設全面推進,全面創新改革試驗加快落實落地,6個研發與轉化功能型平臺啟動建設,創新創業環境持續優化(見表四)。落實進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設實施意見,加大海外人才和高層次人才引進培養力度,新當選中國科學院院士10人,占全國16.4%。科技成果轉化活躍度提升,每萬人口發明專利擁有量達到41.5件,比上年增長17.9%。

            表四科技創新中心建設取得新進展

            重點領域改革深入推進。持續加大“放管服”改革力度,全年取消和調整行政審批等事項119項,制定出臺當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革實施方案。深化“證照分離”改革試點,在浦東新區全面實施改革試點基礎上,116項改革試點事項中75項在全市復制推廣、17項在全國復制推廣。著力深化國資國企改革,推進一批企業整體上市或核心業務資產上市,完成一批企業集團開放性市場化聯合重組,遴選一批國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。制定實施上海市社會信用條例,推進公共信用信息平臺二期項目建設,信用聯合獎懲子系統上線運行。深化價格改革,建立輸配電價形成機制,推進農業水價綜合改革。

            開放型經濟發展能級不斷提升。利用外資結構持續優化,制定實施進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見,修訂完善跨國公司地區總部政策,租賃和商務服務業成為全市利用外資第一大行業,全市跨國公司地區總部累計達到625家,其中亞太區總部達到70家;制定實施支持外資研發中心參與上海科創中心建設若干意見,外資研發中心累計達到426家。制定發布上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案,與超過20個沿線國家和重要節點城市建立經貿合作伙伴關系,與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額占全市比重達到1/5。制定出臺本市推動長江經濟帶發展實施規劃,推動長江生態修復與環境保護,推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設,組建長江經濟帶航運聯盟。積極推動長三角區域合作和聯動發展,滬通鐵路等一批基礎設施互聯互通項目加快建設,長三角區域空氣質量改善深化治理方案啟動實施。進一步做好對口支援和東西部扶貧協作工作,全年安排專項資金45億元,實施各類項目908個。

            (三)供給側結構性改革持續深化,經濟發展質量和效益進一步提高

            供給側結構性改革重點任務加快落實。實施新一輪降低企業負擔措施方案(見表五),全年新增減負超過500億元。著力降低制度性交易成本,全面實行“多證合一、一照一碼”,建立服務企業聯席會議制度,上海市企業服務云上線。推進產業結構轉型升級,制定加強本市各區招商引資統籌工作指導意見,強化土地資源統籌和產業項目準入管理,推廣“區區合作、品牌聯動”。加快落后產能淘汰和低效建設用地減量,全年完成產業結構調整項目1436項,實施桃浦二期等重點區域調整17個,實現低效建設用地減量8.4平方公里。

            表五實施新一輪降低企業負擔措施方案

            城市服務功能不斷提升。金融市場資源配置能力進一步增強,“債券通”啟動試點,中央結算公司設立上海總部,全年金融市場交易總額達到1428.4萬億元(見圖2),上海在“全球金融中心指數”(GFCI)中的排名從上年第16位躍升至第6位;金融風險總體可控,不良貸款余額和不良率持續“雙降”,年末不良貸款率為0.57%。國際貿易中心集聚功能進一步增強,成功爭取中國國際進口博覽會落戶上海,全年展覽規模突破1750萬平方米,居世界城市首位;全年上海口岸進出口總額占全國比重接近30%,商品銷售總額比上年增長12%。現代航運集疏運體系和航運服務體系進一步優化,全球最大自動化碼頭洋山深水港區四期開港試運行,上海港集裝箱吞吐量連續八年位居世界第一,吳淞口國際郵輪港接待游客人數穩居亞洲第一、世界第四,國際海事亞洲技術合作中心在滬成立,國家級虹橋臨空經濟示范區啟動建設。智慧城市應用服務加快推廣,“市民云”用戶數達到763萬個,家庭光纖寬帶用戶平均接入帶寬達到100兆比特/秒左右,增長70%左右。

            經濟發展質量和效益穩步提高。財政收入在高基數下實現平穩增長,全年完成一般公共預算收入6642.3億元,比上年增長9.1%;非稅收入占全市一般公共預算收入比重為11.7%,為全國最低。居民收入持續增長,全市居民人均可支配收入為58988元,增長8.6%,城鎮和農村居民收入分別增長8.5%和9%。企業效益持續轉好,預計全市規模以上工業企業利潤增長10%左右。

            (四)民生保障工作切實加強,人民生活質量進一步提高

            就業和社會保障體系不斷健全。平穩推進鎮保制度調整,將小城鎮社會保險整體納入國家基本社會保險制度,制定實施特困人員救助供養意見,繼續提高城鄉低保、最低工資等民生保障標準。穩步推進住房保障和舊區改造,全年新增供應各類保障性住房8萬套,完成中心城區二級舊里以下房屋改造49萬平方米、受益居民2.4萬戶。持續加強房地產市場調控,租購并舉的住房制度加快建立,制定出臺加快培育和發展本市住房租賃市場實施意見,全年供應租賃住房用地80公頃,可形成租賃住房供應能力近3萬套。完善創業帶動就業長效機制,幫扶引領成功創業12628人。成功申辦2021年第46屆世界技能大賽,在第44屆世界技能大賽中取得優異成績。

            養老服務體系加快完善。深化完善“五位一體”社會養老服務體系,全面建立老年照護統一需求評估制度,在徐匯、普陀、金山等三個區開展長期護理保險試點。養老服務供給能力不斷提高(見圖3),新增公辦養老床位7088張、長者照護之家54家、老年人日間服務中心81家。出臺社區養老服務管理辦法,加強養老護理隊伍建設,對2.2萬名養老護理人員進行技能培訓。

            社會事業發展水平穩步提高。制定發布本市基本公共服務項目清單,推動基本公共服務制度化、標準化、均等化。教育綜合改革取得積極進展(見表六),堅持立德樹人,加快建設大中小幼一體化德育體系,統籌推進一流大學和一流學科建設,穩妥推進高考綜合改革試點,規范義務教育階段社會教育培訓秩序。出臺“健康上海2030”規劃綱要,社區衛生服務中心全面開展“1+1+1”醫療機構組合簽約,公立醫院全部取消藥品加成,跨省異地就醫住院費用直接結算和醫保個人賬戶資金購買商業保險工作平穩推進。制定出臺加快文化創意產業創新發展的若干意見,推進“文化上海云”建設,完善公共文化三級配送體系,大世界非遺中心、世博會博物館、上海交響音樂博物館對外開放。成功申辦2021年世界賽艇錦標賽和2019年世界武術錦標賽,舉辦首屆城市業余聯賽,全市新建市民健身步道75條,新建改建市民球場65片、益智健身苑點210個。全力抓好“菜籃子”工程建設,全年新建改建標準化菜市場33家、社區智慧微菜場310家。軍民融合深度發展,加快實施一批軍民融合重點項目,配合駐滬部隊基本完成全面停止有償服務工作,國防動員、雙擁共建、優撫安置工作進一步加強。

            表六教育綜合改革取得積極進展

            城鄉發展一體化深入推進。新一輪城市總體規劃獲國家批準,鎮村規劃體系逐步完善,推進閔行國家產城融合示范區建設,新場、吳涇、東平、安亭、羅涇和莊行等6個鎮入選第二批中國特色小鎮。制定實施農業供給側結構性改革實施意見,推動整建制創建國家現代農業示范區,家庭農場累計達到4516戶。制定新形勢下促進農村集體經濟轉型發展指導意見,基本完成村級集體產權制度改革。大力推進美麗鄉村建設,完成涉及5萬戶的村莊改造,建設生態公益林4.3萬畝、生態廊道2.2萬畝。截至2017年底,廊下、嘉北、青西、長興島、浦江、廣富林等6座郊野公園建成開園。實施離土農民就業促進專項計劃,編制農民集中居住專項規劃,有序推進農民集中居住項目建設。

            (五)生態環境補短板工作持續發力,城市管理和社會治理進一步加強

            生態環境補短板工作取得成效。第六輪環保三年行動計劃全面完成(見表七),全力完成中央環保督察整改任務。“五違四必”區域環境綜合整治任務取得明顯成效,基本消除“五違”問題集中成片區域。第一輪金山地區環境綜合整治工作全面完成。水污染防治行動計劃有力有效推進,建立市、區、街鎮三級河長體系,城鄉中小河道綜合整治任務全面完成,中小河道基本消除黑臭。全面完成首輪清潔空氣行動計劃,長三角區域大氣污染聯防聯控成效顯現。制定發布關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定,新一輪三年行動計劃重點項目加快建設。節能減排和綠色低碳發展取得新成效,單位生產總值能耗和主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。

            表七第六輪環保三年行動計劃全面完成

            城市精細化管理著力加強。深化城市管理綜合執法改革,城市網格化管理實現市、區、街鎮、居村四級全覆蓋,群租、非法客運、無序設攤等城市管理頑癥整治取得明顯成效。成功創建國家公交都市,全面實施新修訂的上海市道路交通管理條例,持續從嚴開展道路交通違法行為大整治。牢牢守住城市安全底線,加強對危險化學品、地下空間、油氣管線、電梯、老舊住房等重點領域的安全風險管控和隱患排查治理,全市各類生產安全事故數、死亡人數比上年分別下降3.9%和7.2%。上海市食品安全條例啟動實施,大力推進食品安全全過程監管,全面建設市民滿意的食品安全城市。黃浦江兩岸45公里岸線公共空間實現全線貫通開放,開展黃浦江核心段岸線綜合利用規劃編制工作。

            社會治理創新進一步深化。完善人口綜合調控和服務管理,發布實施新修訂的居住證管理辦法及相關配套政策。落實街道綜合管理權實施辦法,出臺規范居村功能、暢通為民服務指導意見,66個基本管理單元建成運轉。住宅小區綜合治理三年行動計劃全面完成。智慧公安建設全面啟動,立體化信息化社會治安防控體系加快建設,社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制不斷完善,電信網絡詐騙等社會治安突出問題得到有力整治,平安上海建設取得新成效。

            同時,本市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰,需要我們在今后工作中著力加以解決。一是實體經濟能級有待進一步鞏固提升。工業持續回升的基礎仍不牢固,傳統產業優化升級步伐仍待加快,新興產業需加快培育提升,推動高質量發展的任務還很繁重。實體經濟發展仍面臨不少困難,制約企業發展的突出問題需著力幫助解決,服務企業的意識和能力仍需進一步增強。二是深化改革創新仍需攻堅克難。對標國際最高標準、最好水平,上海自貿試驗區建設需進一步加大改革創新力度;對標兄弟省市先進經驗,營商環境改革還存在不少短板弱項。城市創新活力、動力和能力仍需增強,科技成果轉化效率有待提高,創新創業生態系統需進一步完善。政府服務和管理效率需繼續提升,各項改革措施系統集成有待進一步加強。三是城市管理和社會民生補短板任務仍然繁重。生態環境保護任務仍然艱巨,大氣環境、水環境和垃圾綜合治理需持續用力。就業結構性矛盾仍較突出,養老服務供給質量需持續提升。城鄉區域發展差距仍需著力縮小,農村生產生活方式有待加快轉變。市民對教育、衛生、文化、體育等公共服務優質資源的需求日益增長,多層次、多樣化公共服務供給能力仍顯不足。城市生產安全、運行安全、網絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環節,超大城市管理和社會治理精細化程度仍需進一步提高。

            二、2018年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標

            2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國際看,世界經濟短期企穩向好,但不確定不穩定因素仍然較多。從國內看,我國經濟總體保持穩中向好態勢,推動高質量發展是確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。從本市看,經濟社會發展面臨一系列重大機遇和有利條件,但創新轉型依然任重道遠。為此,全市上下要切實增強機遇意識和憂患意識,好中知難,奮力拼搏,努力保持經濟社會持續平穩健康發展的良好勢頭。

            做好2018年本市經濟社會發展工作,要全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和十一屆市委三次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記“四個新作為”重要指示,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持需求導向、問題導向、效果導向,強化創新驅動,突出制度供給,擴大服務功能,創造品質生活,加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設,全面深化自由貿易試驗區改革開放,著力構筑上海發展的戰略優勢,全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟社會持續健康發展,當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

            根據上述要求,與“十三五”規劃、市第十一次黨代會和新一屆政府提出的目標相銜接,建議2018年本市經濟社會發展主要預期目標為:經濟發展質量效益進一步提高,全市生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長7%,第三產業增加值占全市生產總值比重保持穩定;創新引領作用持續增強,全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例保持在3.8%左右,每萬人口發明專利擁有量達到45件左右,新增跨國公司地區總部45家左右;人民生活質量持續提升,新增就業崗位50萬個,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率都穩定在4.3%以內,居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步,新增供應各類保障性住房5.5萬套,新建和轉化租賃房源20萬套,居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接;生態環境進一步改善,環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右,完成低效建設用地減量7平方公里,單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降(見表八)。

            表八2018年上海市國民經濟和社會發展主要目標

            三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

            圍繞率先推動高質量發展,建議做好以下九個方面31項重點工作:

            (一)以自貿試驗區建設為突破口,加快形成全面改革開放新格局

            1.高標準打造自貿試驗區升級版。對標國際最高標準、最好水平,全力打造自貿試驗區“三區一堡”。加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區,依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港,實施“一線放開、二線安全高效管住”的境內關外管理制度,加快建立一整套以國際業務為重點、開放度最高、國際競爭力最強、風險防控有效的貿易便利化制度體系和口岸監管新體制;以我國大幅放寬金融業外資市場準入為契機,依托自貿試驗區國家金融開放“壓力測試”平臺,著力吸引一批金融業外資項目率先落戶。加快建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區,實行更高水平的投資貿易便利化政策,進一步擴大行業開放和市場準入,積極爭取在更多現代服務業、先進制造業領域率先放寬或取消外資股比限制及相關資質要求;繼續深化國際貿易“單一窗口”建設,率先公布實施涵蓋各通關環節的平均通關時間。著力打造提升政府治理能力的先行區,深化“證照分離”改革試點,推動市場準入審批事項改革全覆蓋,把不涉及法律法規調整的改革事項推廣到全市,在解決企業辦證難問題上取得新突破;深化事中事后監管體系建設,在浦東新區深化“三全工程”建設,實現雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示“六個雙”監管機制全部門、全行業覆蓋。加快建設服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡,搭建投資貿易和金融服務新平臺。強化自貿試驗區與全市改革的聯動,持續放大政策集成效應。

            2.加快形成全方位開放新優勢。舉全市之力精心籌辦好首屆中國國際進口博覽會,將博覽會打造成為世界各國展示國家形象、開展國際貿易的開放型合作平臺,建設為推進“一帶一路”建設、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程;全力做好城市服務保障各項工作,為博覽會提供安全、有序、高效、便捷的城市運行保障,主動配合做好招展招商、論壇活動、新聞宣傳等各項籌備組織工作,辦好“虹橋國際貿易論壇”,建成線上線下相結合的“6天+365天”交易服務平臺,充分發揮博覽會的溢出效應、衍生效應和放大效應。著力培育外貿競爭新優勢,加快發展外貿新業態,深化跨境電子商務綜合試驗區,支持企業建設出口商品“海外倉”和海外運營中心,培育形成一批高能級的外貿綜合服務企業。著力推動新形勢下利用外資結構優化和能級提升,落實落細已出臺的提升利用外資能級政策,支持跨國公司地區總部拓展貿易、研發、結算等全球營運功能,支持外資研發中心參與重大科研項目和研發平臺建設。落實國家部署引導和規范企業境外投資行為,促進企業穩妥“走出去”,加強對境外投資統籌協調、風險防范和事中事后監管。

            (二)深入推進科技創新中心建設,著力提升集中度和顯示度

            3.全力推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建設國際先進的大科學設施集群,開工建設硬X射線自由電子激光裝置,加快推進上海光源二期、超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站工程等項目建設,同步研究形成重大科學設施開放共享和第三方管理方案。謀劃布局一批新的大科學設施和大科學計劃,力爭國家海底長期科學觀測系統、高效低碳燃氣輪機裝置等大科學設施獲國家批復并啟動建設,爭取國家“科技創新2030重大項目”落戶。完成張江國家實驗室組建方案,力爭成為首批國家實驗室。高標準建設張江科學城,推動首批重點項目加快落地,加快園區向城區轉變,著力建設世界一流的科學城。

            4.啟動建設新一批功能型平臺和重大科技專項。進一步完善支持研發與轉化功能型平臺發展的體制機制和政策,在已啟動6個功能型平臺基礎上,再加快啟動建設一批功能型平臺;加快探索實行市場化激勵的動力機制、企業化管理的運行模式以及合同式管理、機構式資助等財政支持方式,為共性技術研發和科技成果轉化提供強有力支撐。加快推進硅光子、國際人類表型組等首批市級科技重大專項建設,啟動建設腦與類腦智能等新一批市級專項。

            5.著力營造良好的“雙創”環境。深化全面創新改革試驗,推動國家授權的10項先行先試改革舉措落地見效,推動新型產業技術研發組織等改革舉措盡快落地,爭取投貸聯動等改革試點方案盡快獲得國家批復,在職務科技成果產權制度改革等方面形成新的試點方案。促進科技成果加速轉移轉化,深化落實上海市促進科技成果轉化條例和行動方案,引導高校院所建立健全專業化技術轉移服務機構。深入推進兩批共7個國家“雙創”示范基地建設,繼續推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創走廊等科創中心重要承載區特色發展,推動眾創空間資源整合和專業服務能力建設,加快形成創新“場效應”。加快引領型知識產權強市建設,強化中國(浦東)知識產權保護中心、上海知識產權交易中心等功能。

            6.打造眾人青睞的人才發展生態。在落實普適性人才政策“30條”基礎上,發布實施人才高峰工程行動方案,在光子科學與技術、腦科學與人工智能等本市有基礎有優勢能突破領域,率先啟動人才高峰建設試點。大力引進培育國際化高端人才,加大浦江人才計劃投入力度,加強海外人才引進和服務,多層次多渠道引進海外優秀人才。

            (三)深化供給側結構性改革,不斷鞏固提升實體經濟能級

            7.全面加強上海品牌建設。深入實施質量提升行動和品牌戰略,研究制定打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌的具體工作措施,聚焦重點領域發力,不斷提升服務和產品的品質、知名度和美譽度。打響“上海服務”品牌,全面提高城市核心服務功能,深化服務業供給側結構性改革,推動生產性服務業向專業化和高端化拓展、生活性服務業向精細化和高品質提升,促進服務貿易創新發展,強化重大功能性項目和服務平臺支撐,加快提升服務經濟能級,提升在全國乃至全球服務配置資源能力。打響“上海制造”品牌,瞄準產業價值鏈高端,大力發展先進制造業和戰略性新興產業,弘揚企業家精神和工匠精神,繼承發揚老品牌,做大做強新品牌,加快培育一批有影響力和競爭力的全球知名品牌。打響“上海購物”品牌,大力集聚全球消費品知名品牌,深入實施新消費引領專項行動計劃,深化會商旅文體聯動發展,做大做強上海國際購物節、上海時裝周、上海國際旅游節等一批國內外有影響力的特色消費節慶活動,加快建設國際消費城市。打響“上海文化”品牌,加快建設國際文化大都市,盤活用好紅色文化、海派文化、江南文化等寶貴資源,全面實施文化創意產業創新發展“50條”,加快推進上海博物館東館、上海圖書館東館等一批標志性重大文化設施建設,大力提升城市文化軟實力和核心競爭力。

            8.全力推動制造業創新發展和轉型升級。全力促進重點行業穩增長,支持和引導汽車、電子信息、高端裝備、生物醫藥等行業把握消費升級換代、國內外市場回暖等機遇,積極運用新技術、新工藝、新材料提升產品品質,擴大優勢產能市場占有率。著力提高戰略性新興產業貢獻度,加大重大產業項目協調推進力度,加快中芯國際、華力二期、和輝光電二期等項目建設進度,協調推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等項目,加快培育新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等世界級先進制造業產業集群。加快布局和培育新增長點和新動能,引導企業加大創新和技改投入,在人工智能、大數據、互聯網等領域加快布局一批帶動性強、成長性好的大項目,積極支持新生代創新企業和成長性中小企業發展,著力吸引和培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業。推動產業園區提質增效,抓住土地供應和產業準入兩個關鍵,加強各區招商引資統籌工作,鼓勵國家級、市級開發區和鄉鎮工業區通過品牌、管理和股權等多種合作方式,實施資源整合和聯動發展。堅定淘汰“三高一低”落后產能,推動重點區域和重點行業整體調整轉型,實施產業結構調整項目1000項左右。

            9.著力增強城市服務功能。加快建設國際金融、貿易、航運中心,著力提升金融、商貿、航運等現代服務業能級。進一步吸引總部型功能性金融機構集聚,推進原油期貨上市和“滬倫通”工作,提升金融市場服務功能,支持普惠金融、科技金融和綠色金融發展;落實全國金融工作會議精神,完善金融綜合監管機制,設立地方金融監管局,加強對非法集資活動和互聯網金融風險的監測、防范和整治,依法穩妥處置重點風險案件,協調做好金融開放創新和風險防范工作,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。加快集聚貿易型總部和功能性貿易平臺,吸引和培育一批全球采購中心、分撥中心、營銷中心等,推進國家現代物流創新發展試點城市和國家供應鏈體系試點城市建設。進一步完善國際航運中心集疏運體系,加快發展航運金融、郵輪經濟等航運服務業,持續推進吳淞口國際郵輪港建設,加快推進國家級虹橋臨空經濟示范區建設。深入推進國家服務業綜合改革試點,支持研發設計、信息服務、商務服務、檢驗檢測認證、供應鏈管理等生產性服務業重點領域加快發展,加快實施生活性服務業提質專項行動計劃。推進全域旅游創建試點,打造浦江游覽等世界級旅游精品。著力建設智慧城市,實施智能上海行動,在生產經營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目;建設大數據綜合試驗區,開展公共信息資源開放試點;布局城域物聯專網,實現千兆寬帶市域全覆蓋。

            10.切實加強企業服務工作。完善上海市企業服務平臺功能,制定發布惠企政策清單和涉企公共服務清單,推動各部門和專業服務機構入駐企業服務云開設“旗艦店”,加快各區服務平臺建設,找準企業熱點、痛點、堵點和難點問題,圍繞企業需求提供精準化服務。大力降低實體經濟成本,繼續清理調整行政事業性收費,進一步加大減稅降費力度。修訂重點技術改造專項支持實施細則,有針對性地支持一批重點企業加快升級改造。進一步發揮好本市政府引導基金和政策性融資擔保基金作用。

            11.全力抓好重大項目建設。全年計劃安排重大工程正式項目126項,其中新開工14項、建成18項,安排預備項目22項,力爭年度投資超過1350億元。新開工建設滬通鐵路(太倉-四團)上海段、白龍港污水處理廠污泥處理處置二期、虹橋商務區核心區基礎設施配套工程二期等項目,加快建設北橫通道、世博文化公園、上海LNG儲罐擴建工程等項目,建成竹園污水處理廠提標改造工程、軌道交通5號線南延伸工程、13號線二期和三期工程等項目。針對重大工程建設前期工作中面臨的瓶頸問題,健全“一庫、二計劃、五優化”工作機制,做深做實項目建設方案,加快推進動遷騰地、項目審批等工作,全力促進重大項目早開工、早建成。

            (四)切實加大營商環境改革力度,推動重點領域改革持續深化

            12.全面深化營商環境改革。全面落實上海著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案,針對辦理施工許可、納稅、開辦企業、獲得電力、跨境貿易等事項加大制度創新和流程再造力度,明顯減少環節、減少時間、減少成本,爭取相關領域短板弱項明顯改善。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,完善承諾式準入等管理方式,鞏固和深化“雙隨機、一公開”監管工作成效,切實營造良好的營商環境。

            13.以行政審批制度改革為重點深化“放管服”改革。深化社會投資項目審批制度改革,通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等措施,對不同類型的投資項目實行分類服務管理,進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本。深化當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革,建立市、區、街鎮、居村四級全覆蓋的“三個一批”事項目錄管理制度和工作機制。著力深化“互聯網+政務服務”,提高網上政務大廳一站式辦事服務能力,實現重點政務服務全程網上協同辦理,大力推進政務數據集成整合、互聯共享、協同應用和統一管理,加快實現全市各部門政務信息系統全部遷上政務云。全面實行企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府服務信息“全域共享”,在推進網上審批、網上服務上取得突破性進展。建設經濟社會發展綜合數據平臺,加快建立適應高質量發展的統計體系。

            14.深化重點領域改革攻堅。圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,探索推進國資監管機構、國資運營平臺和國有企業聯動改革,增強國資平臺公司運營功能;持續推動國有企業集團整體上市或核心業務資產上市,推進一批科研院所和國有企業集團實施股權多元化改革和混合所有制改革。大力支持民營經濟發展,鼓勵民間資本依法進入民生領域、參與國有企業改制重組,落實公平競爭審查制度,進一步提高市場環境的透明度和可預期性。深化商事制度改革,深入推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革,優化營業執照經營范圍等登記方式,推進企業名稱登記制度改革,加快實施全程電子化登記。深入實施社會信用條例,在環境保護、河道治理、公共安全等重點領域開展政務誠信建設示范試點,出臺一批行業領域信用聯合獎懲制度。深化資源價格改革,完善電價和天然氣價格形成機制,進一步推進農業水價綜合改革。

            (五)發揮長三角核心城市功能,在更高起點上深入推動區域協調發展

            15.主動服務促進長三角地區一體化發展。加強區域發展規劃對接,研究制定長三角一體化發展三年行動計劃。聚焦重點領域提升合作質量,統籌推進交通、信息、能源等基礎設施建設,提升基礎設施互聯互通和服務水平;加強長三角能源合作,進一步提高區域能源互聯互保和應急處置能力;以治水治氣為重點,著力推進區域生態環境聯防聯治聯控;加快建設長三角區域協同創新體系,推進科技資源開放共享和培育跨區域科技服務市場。推動市場體系統一開放,加快打造市場規則統一、行業標準互認、要素自由流動的區域營商環境。創新做實長三角區域合作機制,扎實做好長三角地區合作與發展聯席會議輪值方工作。

            16.積極促進長江經濟帶發展。以共抓大保護、不搞大開發為導向,以生態優先、綠色發展為引領,推進落實本市推動長江經濟帶發展實施規劃。以持續改善長江水質為核心,共同推進水環境治理、水生態修復和水資源保護;深化長江經濟帶綜合立體交通走廊建設,推動集裝箱江海聯運發展,提升長江黃金水道通航能力。同時,全力做好東西部扶貧協作與對口支援工作,聚焦精準扶貧、精準脫貧,扎實推進產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等工作,切實幫助對口支援和扶貧協作地區打好精準脫貧攻堅戰。

            17.加快打造服務國家“一帶一路”建設橋頭堡。全面落實上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案,加快推進實施六大專項行動和60項行動舉措。深化經貿合作,加快建設“一帶一路”進口商品保稅展示中心,加快設立綜合性經貿投資促進服務平臺。加強金融服務支撐,完善面向“一帶一路”的投融資服務體系,支持在滬金融市場和交易機構與沿線國家(地區)交易所、登記結算機構間的雙邊業務和股權合作。加強基礎設施建設,圍繞電站、港口、道路建設等領域,打造聯接“一帶一路”主要節點城市的國際海空樞紐。

            (六)加快實施鄉村振興戰略,著力促進城鄉融合發展

            18.深入推進農業供給側結構性改革。制定實施綠色農業發展三年行動計劃,大力發展都市現代綠色農業,不斷提高農產品“三品一標”認證率,努力提高綠色農產品比重。高標準建設糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區,著力增加優質農產品供給。加強農業科技創新和應用示范,推廣清潔健康養殖技術和秸稈、蔬菜廢棄物、畜禽糞便等綜合利用技術,實行種養結合的循環農業技術模式。強化農產品質量安全,建設國家農產品質量安全示范市,完善農產品質量可追溯平臺。促進農村一二三產業融合發展,提高休閑農業和鄉村旅游發展水平,帶動農民增收。穩妥推進農村土地制度改革,深化農村集體產權制度改革,扎實開展鎮級集體產權制度改革,切實保障農民權益。

            19.切實提高新型城鎮化和美麗鄉村建設水平。創新村莊規劃編制方式及實施路徑,加快編制新市鎮規劃,打造一批體現上海國際大都市特點的歷史文化名鎮名村和美麗鄉村示范村鎮。強化鄉村自然風貌保護和建設風貌引導,打造現代化農村風貌設計示范點,引導農民有序向城鎮集中居住。整區域推進農村生態和人居環境建設,加大力度整治農業面源污染,繼續實施農村生活垃圾分類處理、生活污水有效治理和村莊改造,完成10萬戶農村生活污水處理設施改造和涉及4萬戶的村莊改造。

            20.著力補齊郊區農村基礎設施和公共服務短板。完善農村公路網,健全鄉村道路長效管養機制。推進基本公共服務資源配置向郊區農村傾斜,鼓勵教育、衛生、文化等專業人才向郊區農村流動。推進農村社區為老服務綜合體、老年人日間看護點和農村睦鄰點建設,改造40家農村薄弱養老機構,提升郊區農村養老服務質量。完善農村綜合幫扶機制,聚焦純農地區和生態保護區低收入農戶群體開展精準幫扶。

            (七)加強城市精細化管理和社會治理創新,努力讓城市更有序、更安全、更干凈

            21.提升城市精細化管理水平。啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。進一步擴大城市管理綜合執法范圍,完善綜合執法和聯合執法機制,集中整治城市治理頑癥。加強社會化協同管理,健全城市網格化管理體系和社會力量參與機制,推動城市共建共治。采用智能化、信息化手段提升城市管理效率和水平,加快建設城市基礎數據庫和綜合管理信息平臺,推動城市運行實時感知、智能管理。充分發揮標準化引領作用,加快城市綜合管理標準體系建設,修訂城市維護管理辦法。實施黃浦江兩岸公共空間建設三年行動計劃(2018-2020年),在貫通開放的基礎上著力提升公共空間品質和功能。

            22.堅決守牢城市安全底線。嚴格落實安全生產責任制,聚焦消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設備和危險化學品等重點領域,在全市范圍認真開展各類風險點和安全隱患大排查,對排摸發現的安全隱患和薄弱環節及時抓好整改。全面加強城市安全風險分級管控,嚴防重特大安全事故發生。加強關鍵信息基礎設施保護,提高網絡信息安全保障能力。創建國家食品安全示范城市,完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制,讓人民群眾吃得放心、吃得安心。

            23.加強社會治理創新。做好超大城市人口綜合調控和服務管理,穩步實施新修訂的居住證管理辦法。進一步夯實基層基礎,認真總結和推廣本市基層治理典型經驗,優化基層公共服務資源配置,推進建設第二批基本管理單元,引導社會組織參與治理。加強信訪法治化建設,落實信訪工作責任制實施細則,全面加強矛盾糾紛的排查預警和疏導化解,有效預防和化解社會矛盾。推進智慧公安建設,發揮智慧公安數據中心和綜合服務平臺效用,制定出臺智能安防設施等一批技術標準,加強立體化信息化社會治安防控體系建設,嚴密落實反恐怖工作措施,加快建設更高水平的平安上海。

            (八)持續用力補齊民生短板,穩步提高保障和改善民生水平

            24.提高就業質量和市民收入水平。著力解決結構性就業矛盾,實施新一輪鼓勵創業帶動就業計劃,幫扶引領成功創業1萬人;啟動第46屆世界技能大賽籌辦工作,制定實施技能提升行動計劃,著力構建工學結合、產教融合的人才培養模式。落實重點群體增收政策,瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等重點群體,分類有序深化收入分配制度改革;在黃浦、嘉定和金山等區開展國家級專項激勵計劃試點,帶動城鄉居民持續增收。

            25.加快建立租購并舉的住房制度。推進租賃住房土地供應和項目建設,多渠道籌措供應租賃住房;研究制定金融、公共服務等相關配套政策,建立住房租賃服務平臺,支持和培育一批規模化、專業化住房租賃企業和代理經租企業加快發展,支持租賃住房項目建設和后續運營,新增代理經租房源9萬套。深化完善“四位一體”住房保障體系,按照新調整的廉租住房收入和財產準入標準扎實做好申請審核和配租工作,推進第六批次共有產權保障住房輪候選房工作。深化城市有機更新,堅持留改拆并舉、以保留保護為主,建立健全最嚴格的歷史風貌保護制度,推進第二批131個歷史風貌街坊保護;堅持實物安置和貨幣化安置并舉,完成中心城區二級舊里以下房屋改造40萬平方米、受益居民1.9萬戶,實施舊住房綜合改造300萬平方米、受益居民6萬戶。堅持房地產市場調控不動搖、不放松,合理引導市場預期和購房行為,繼續嚴格執行限購限貸政策,持續強化市場監管,平穩增加商品住房供應和土地供應,保持房地產市場平穩健康發展。

            26.健全養老服務和社會保障體系。進一步完善“五位一體”社會養老服務體系,在全市全面開展長期護理保險試點,為符合條件的長期護理保險參保老年人提供300萬人次的居家照護服務,新建50家社區綜合為老服務中心、80家老年人日間服務中心,新增7000張養老床位。探索失智老人照護服務標準,改造1000張失智老人照護床位,建立本市重殘養護和養老服務資源的共享機制。健全多層次社會保障體系,統籌提高最低生活保障、養老金等保障水平,穩妥實施養老金計發辦法,啟動第三代社保卡換發工作,支持慈善事業發展。

            27.促進社會事業改革發展。全面實施基本公共服務清單制度,完善各領域公共服務標準和管理規范。堅持教育事業立德樹人,加快構建大中小幼一體化德育體系,加強高校課程思政建設。促進基礎教育優質均衡發展,試點建設緊密型義務教育學區和集團,加大“家門口的好學校”建設力度,全面實施城鄉學校攜手共進計劃。促進學前教育有序發展,加強幼兒園和幼托機構安全規范管理,新建和改擴建35所幼兒園,開辦20個社區幼兒托管點。促進高等教育內涵發展、特色發展,全面推進“雙一流”建設,加快建設高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。支持和規范民辦教育發展,建立教育培訓市場管理長效機制。推進健康上海建設,深化醫藥衛生體制改革,強化健康預防管理,積極推進新華-崇明醫療聯合體醫保支付制度改革試點,繼續做實“1+1+1”簽約服務機制,提高老年人、慢性病患者、孕產婦、兒童、計劃生育特殊家庭等重點人群簽約覆蓋率;實施新版醫保藥品目錄,推進落實按病種付費等醫保支付制度改革任務,開展第三批醫保藥品帶量采購試點;推進現代醫院管理制度建設,實施臨床重點專科計劃,加快建設亞洲醫學中心城市。完善公共文化服務體系,推進4500個居村綜合文化活動室標準化建設,推進社區文化活動中心社會化連鎖化管理,基本實現公共文化服務配送居村全覆蓋。建好市民身邊的體育設施,加快15分鐘社區體育生活圈建設,在公園、綠地、大型居住社區等地新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。持續推進“菜籃子”工程建設,著力提高主副食品供應保障能力,新建改建30家標準化菜市場、500家社區智慧微菜場。深入實施軍民融合發展戰略,創建國家軍民融合創新示范區,強化基礎設施、產業發展、科技信息等重點領域軍民融合;進一步完善國防動員體系,做好國防教育、民兵調整改革、人民防空和雙擁優撫工作。

            (九)堅決打好污染防治攻堅戰,著力保護和改善生態環境

            28.加快建設生態環境重大工程。舉全市之力建設崇明世界級生態島,加快實施生態島建設第三輪三年行動計劃,開工建設崇明生態保護能力建設項目和環島生態景觀道一期項目,實現農村生活污水處理全覆蓋,努力把崇明生態島建設成為長江經濟帶生態大保護的標桿和典范。全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程,力爭開工建設吳淞江工程上海段。加快實施市級重點生態廊道建設,新建林地7.5萬畝。加大綠地建設力度,新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務管理,加快建設松南、合慶、莊行等郊野公園。

            29.深入推進重點領域污染治理。完善區域環境綜合整治長效機制,推動“五違”整治轉向無違創建。進一步落實河長制,鞏固擴大中小河道環境治理成果。啟動編制劣V類水體整治實施方案,加大雨污混接改造與入河、入海排污口監管力度,建成虹橋污水處理廠等重大項目。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃,聚焦石油化工、包裝印刷、家具制造等重點領域深化揮發性有機物治理,持續推進PM2.5和臭氧污染的協同控制。全面落實土壤污染防治行動計劃實施方案,有序推進土壤污染評估、治理和修復。啟動新一輪金山地區環境綜合整治。

            30.大力推進垃圾綜合治理。加快構建生活垃圾全程分類體系,建立健全可回收物回收體系,推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”,鞏固提升居民區生活垃圾分類實效,實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋。調整完善生活垃圾末端處置規模和布局,加快推進老港再生能源利用中心二期等項目建設。提高垃圾資源化利用水平,啟動建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施,開展裝修垃圾源頭收運、分揀、資源化利用全鏈條試點。

            31.著力推進綠色低碳發展。進一步落實能耗強度控制機制,加強能耗總量和煤炭消費總量控制,持續推進能效提升,力爭能耗總量增長控制在3%以內。加快推動全國性碳排放交易市場建設,利用市場機制控制溫室氣體排放。大力發展循環經濟,研究制定本市綠色發展指標體系,對各區實行生態文明建設綜合性評價考核,積極推行綠色低碳生產生活方式。進一步優化能源結構,加大可再生能源發展力度。落實嚴守生態保護紅線責任,完善監測考核和生態補償機制。開展環境保護督察,進一步嚴格環境監管執法,以更大力度保護和改善生態環境。


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